Дело № 2а-761/2023

73RS0003-01-2023-000591-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 7 апреля 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а761/2023 по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил :

администрация г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области) ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - УФССП России по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что 20.01.2023 МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа № от 10.01.2023, выданного на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу № от 30.06.2022 с предметом исполнения: Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов <адрес>, расположенных от самотечного канализационного коллектора диаметром <данные изъяты> мм в районе дома <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов <адрес> бесхозяйными; возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоотведения многоквартирных домов <адрес> расположенные от самотечного канализационного коллектора диаметром <данные изъяты> мм в районе дома <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов <адрес>

31.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках вышеуказанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, необходимо соблюдение определенной процедуры.

Поскольку в администрации г. Ульяновска отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность сетей к недвижимости, признание на них права муниципальной собственности будет осуществляться в порядке, установленном ст. 226 ГК РФ, то есть на основании решения суда о признании сетей бесхозяйными.

Для исполнения решения необходимо совершить ряд действий: получение сведений из реестров федерального имущества, государственного имущества Ульяновской области (включая подготовку и направление запроса, получение, ответа) – 40 дней, получение сведений из акционерного общества «Имущественная Корпорация Ульяновской области» (включая подготовку и направление запроса, получение ответа) - 40 дней, подготовка постановления администрации г.Ульяновска об определении УМУП «Ульяновскводоканал» в качестве обслуживающей организации Сетей – 14 дней, ожидание установленного срока до обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на Сети – 3 месяца, подготовка и направление иска о признании права муниципальной собственности на Сети – 5 дней, судебный процесс о признании права муниципальной собственности на Сети – 2 месяца, вступление решение\я суда в законную силу – 30 дней, получение решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, направление документов судебному приставу-исполнителю – 30 дней. Таким образом, исполнение решения суда по делу № предполагается ориентировочно 01.11.2023.

Административным истцом приняты меры для исполнения требований исполнительного документа, 07.02.2023 направлены запросы в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области».

На основании изложенного у администрации города Ульяновска отсутствовала реальная возможность в течение пятидневного срока исполнить решение суда, то есть к моменту истечения срока для добровольного исполнения.

Администрация города Ульяновска не устраняется от исполнения, вступившего в законную силу решения суда, но исполнить в течение пяти дней указанное выше решение без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным.

В связи с чем, просит освободить администрацию города Ульяновска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования по приведенным в административном иске доводам поддержала. Пояснила, что определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15.03.2023 удовлетворено заявление администрации г.Ульяновска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 30.06.2022 по административному дела № до 01.11.2023.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 30.06.2022 был удовлетворен административный иск прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, признаны незаконными бездействия администрации г. Ульяновска, выразившиеся в организации ненадлежащего водоотведения многоквартирных домов <адрес>; на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» возложена обязанность обеспечить организацию надлежащего водоотведения многоквартирных домов <адрес>; признаны незаконными бездействия администрации муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов <адрес> расположенных от самотечного канализационного коллектора диаметром <данные изъяты> мм в районе дома <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов <адрес> бесхозяйными; на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» возложена обязанность по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов <адрес>, расположенных от самотечного канализационного коллектора диаметром <данные изъяты> мм в районе дома <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов <адрес> бесхозяйными, а также обязанность по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоотведения многоквартирных домов <адрес>, расположенные от самотечного канализационного коллектора диаметром <данные изъяты> мм в районе дома <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов <адрес>.

Указанное решение вступило в законную силу 13.12.2022, выдан исполнительный лист №.

20.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Ульяновска.

Указанным постановлением должнику устанавливался срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

31.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как разъяснено в пункте 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утверждены Федеральной службой судебных приставов 07.07.2014) в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.

Как установлено в частях 6-9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Из анализа приведенных законоположений и практики их применения можно сделать вывод, что закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Помимо указанной материально-правовой дефиниции, нормы права об исполнительском сборе регулируют и процедуру его взыскания.

При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Взыскание с должника исполнительского сбора, как уже указывалось выше, производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен без уважительных причин. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Должник в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, для исполнения требования, содержащегося в решении суда, необходимо соблюдение процедуры, установленной законодательством Российской Федерации. В администрации г.Ульяновска отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность сетей к недвижимости. Признание на них права муниципальной собственности необходимо в порядке ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть на основании решения суда о признании сетей бесхозяйными.

Таким образом, для исполнения требования исполнительного листа № необходим большой комплекс работ, требующих значительных временных затрат.

Очевидно, что весь объем требуемых для надлежащего выполнения работ по признанию наружных сетей водоотведения многоквартирных домов <адрес>, расположенных от самотечного канализационного коллектора диаметром <данные изъяты> мм в районе дома №<адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов <адрес> бесхозяйными, а также по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные наружные сети водоотведения многоквартирных домов <адрес>, расположенные от самотечного канализационного коллектора диаметром <данные изъяты> мм в районе дома <адрес> до внешних границ стен многоквартирных домов <адрес> невозможно исполнить в короткие сроки.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у должника отсутствовала объективная возможность реально исполнить требования исполнительного документа в течение установленного пятидневного срока.

Кроме того, суд учитывает, что администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой.

В данном случае постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем через 11 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исполнить решение суда от 30.06.2022 в течение 11 дней с даты возбуждения исполнительного производства должнику не представилось возможным в силу объективных причин.

Кроме того, определением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15.03.2023 администрации г. Ульяновска предоставлена отсрочка исполнения решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30.06.2022 на срок до 01.11.2023.

Таким образом, в действиях администрации города Ульяновска отсутствует противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный срок, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ульяновской области от 31.01.2023 по исполнительному производству №.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 31.01.2023 в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023