дело № 2а-147/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года с. Пировское
Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,
с участием помощника прокурора Пировского района Красноярского края Беглюка А.Г., представителей административного ответчика администрации Пировского муниципального округа ФИО1, ФИО2,
при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по принятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на . Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пировского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при выборе способа управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории населенного пункта находятся следующие многоквартирные дома по адресам: , пер. Ленинский, , однако до настоящего времени собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирными домами, администрацией Пировского муниципального округа не проведены мероприятия по определению управляющей организации для управления вышеперечисленными многоквартирными домами, с ноября 2021года не организуются работы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.
В судебном заседании помощник прокурора Пировского района Красноярского края Беглюк А.Г.заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представители административного ответчика –администрации Пировского муниципального округа ФИО3, ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражали, ссылаясь на то, чтооткрытые конкурсы по выбору управляющей организации проводились в соответствии с действующим законодательством, претендентов нет, решение суда будет фактически не исполнимым.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно положениям ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 настоящей статьи и ч.5 ст.200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с п.17 ст.161ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
В соответствии с п.2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение управляющей организации осуществляется решениеморгана местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. , Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемыйв зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. , Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с ч.4 ст.158ЖК РФ.
Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).
Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подп. «д» п.7 Правил).
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органомместного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (п.5 Правил).
Согласно ч.1 ст.1ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п.п.3, 5 ст.2ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Пунктом 6 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Принятие административным ответчиком предусмотренного ч.17 ст.161ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.
Из материалов дела следует, что на территории находятся следующие многоквартирные дома по адресам: , пер. Ленинский, .
Решением Пировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Пировского муниципального округабыла возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Пировского муниципального округа не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
По итогам проверки, прокуратурой Пировского района в адрес главы Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.
Согласно ответу главы Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений администрацией проведен осмотр многоквартирных домов, по результатам которого составлены соответствующие акты; подготовлена документация по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами; ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено извещение № о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами; о дате проведения конкурса собственники помещений в многоквартирных домах уведомлены путем размещения сообщения во всех подъездах многоквартирных домов, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
Из копии протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявок на участие в конкурсе представлено не было. Конкурсы признаны несостоявшимся.
Согласно извещению№ от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пировского муниципального округа объявлен конкурс на управление указанными выше многоквартирными домами.
Вместе с тем, предусмотренная ч.17 ст.161 ЖК РФ, п.2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов по адресам: , пер. Ленинский, , до настоящего времени не исполнена.
Ссылка стороны ответчика на отсутствиев перечнеуправляющих компаний, которые имели бы намерение взять управление многоквартирными домами на территории , не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень ипривлеченияихкучастию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).
Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
На основании п.59 Правил №, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Материалами дела установлено, что в период с декабря 2020 годапо настоящее время администрацией Пировского муниципального округа организовано только два открытых конкурса по выбору управляющей организации, предусмотренный ч.3 ст.156ЖК РФ, п.59 Правил №, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, административным ответчиком не использовались.
Кроме того, административным ответчиком оставлены без внимания разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от 24.04. 2015 года №-АЧ/04, согласно которым в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная альтернатива может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.
В соответствии с ч.2 ст.62КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Пировского муниципального округа Красноярского края обязанности, предусмотренной ч.17 ст.161ЖК РФ, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что администрацией Пировского муниципального округа Красноярского краядопущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирныхдомов, расположенных в по адресам: , пер. Ленинский, , которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Пировского муниципального округа Красноярского края выраженного в неисполнении обязанности по принятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными вс.Пировское.
Обязать администрацию Пировского муниципального округа Красноярского края принять решениеоб определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в порядке, определенным Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№,расположенными вс.Пировское по адресам: , пер. Ленинский, течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд Красноярского края.
Председательствующий судья И.Н. Мельникова
Копия верна: Судья:
Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года.