Дело № 2а-1597/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001501-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

18 октября 2023 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованных лиц по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 24.03.2023, изложенным в письме № 24-03/1118, ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке и её разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтена санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника; в границах формируемого земельного участка находятся опоры высоковольтных линий и не представлено согласие собственника данного сооружения).

22.06.2023 ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 24.03.2023 № 24-03/1118 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества; обязать административного ответчика в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указывает, что администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области не представлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Также земельный участок сформирован с учетом охранных зон высоковольтных линий и не попадает в охранную зону.

Определением суда от 21.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кубенское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа, ПАО «Россети Северо-Запад».

Протокольным определением суда от 11.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Вологодской области, АО «Вологодская энергетическая компания», Управление Ветеринарии Вологодской области; ПАО «Россети Северо-Запад» исключено из числа заинтересованных лиц.

Протокольным определением суда от 04.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Северо-Запад», АО «Вологодская энергетическая компания» исключено из участников процесса.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что расстояние от сибиреязвенного скотомогильника до испрашиваемого земельного участка в схеме административного истца составляет 308,5 м., санитарная зона составляет 1 000 м., скотомогильник огорожен забором высотой около 2 м.

Представитель заинтересованных лиц – Правительства Вологодской области, Управления Ветеринарии Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Суду пояснила, что санитарная зона скотомогильника – 1 000 м., ограничения на использование земель санитарной зоны установлены до 01.01.2025 года.

Представители заинтересованных лиц – ПАО «Россети Северо-Запад», Кубенского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 12 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Так, положениями пунктов 6, 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 2 000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №.

Из представленной в материалы дела схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что расстояние от крайних точек земельного участка до зоны с особыми условиями составляет: 207,36 м и 64,66 м – до линии электропередач, 308,55 м. - до объекта с кадастровым № (сибиреязвенный скотомогильник).

ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, поскольку он расположен в границах санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника

Из материалов дела следует, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 08.07.2013 по делу № на субъект Российской Федерации – Вологодскую область в лице Правительства Вологодской области в срок до 01.09.2015 возложена обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на расстоянии 200 м. от д. Песочное Вологодского муниципального района, 150 м. от деревни Евлашево Вологодского муниципального района и 200 м. от озера Кубенское Вологодского муниципального района, 1 650 м. от д. Фетинино Вологодского муниципального района в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать субъект Российской Федерации – Вологодскую область в лице Правительства Вологодской области в срок до 01.01.2017 принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем обеспечения соблюдения режима санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на расстоянии 200 м. от д. Песочное Вологодского муниципального района, 150 м. от д. Евлашево Вологодского муниципального района и 200 м. от озера Кубенское Вологодского муниципального района, в части недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Указанное решение вступило в законную силу.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 10.05.2023 № 33-2570/2023 Правительству Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 08.07.2013 на срок до 01.01.2024. Судом апелляционной инстанции установлено, что мероприятия по обустройству и признанию права собственности на скотомогильники на территории Вологодского муниципального района были завершены в 2018 году. В целях сокращения санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников необходимо провести ряд мероприятий и определить исполнителя в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что требует значительных временных и финансовых затрат. В отношении сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на расстоянии 200 м. от д. Песочное Вологодского муниципального района мероприятия по сокращению санитарно-защитной зоны проводятся с 2021 года.

Таким образом, на момент обращения ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка санитарно-защитная зона сибиреязвенных скотомогильников не была установлена, но тем не менее, такая обязанность у административного ответчика имеется.

Как усматривается в выписке из ЕГРН, сооружение скотомогильник площадью 2 626,4 кв.м. имеет кадастровый №, поставлено на кадастровый учет 11.08.2021, расположено в границах земельных участков №, №, год завершения строительства – 1941.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утрачивает силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (пункт 2.1).

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ пункт 2.12).

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1).

В соответствии с разделом VII Постановления для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливается ориентировочный размеры санитарно-защитных зон: для промышленных объекты и производства первого класса - 1000 м.

Согласно подпункту 12.1.4 пункта 12.1 раздела 12 Санитарной классификации (таблица 7.1), сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к I классу опасности и являются санитарно-техническими сооружениями.

Учитывая, что в настоящее время санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника не установлена, при этом ведутся мероприятия по сокращению санитарно-защитной зоны, принимая во внимание Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, определяющее протяженность такой зоны в 1 000 м., суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка в такой зоне не может быть предварительно согласовано и земельный участок предоставлен на заявленном виде права.

Само по себе непринятие уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника не свидетельствует о фактическом отсутствии такой зоны, безопасности земель и возможности предоставления земельных участков гражданам для ведения огородничества на указанной территории.

Из отзыва ПАО «Россети Северо-Запад» от 15.09.2023 следует, что на испрашиваемом участке опор высоковольтных линий не имеется, однако участок расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ Кубенское. Использование такого участка должно осуществляться с учетом охранной зоны.

Несмотря на то обстоятельство, что ПАО «Россети Северо-Запад» не выражает возражений относительно предварительного согласования такого участка, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в аренду для ведения огородничества.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023.