Решение по делу № 2-356/2023 от 18.05.2023 - о признании отказа в назначении субсидии незаконным, возложении обязанности предоставить субсидию.

УИД 51RS0021-01-2023-000056-80

Дело № 2-356/2023

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Приваловой М.А.

при секретаре судебного заседания Зенцовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" о признании отказа в назначении субсидии незаконным, возложении обязанности предоставить субсидию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Североморский МЦСПН») о признании отказа в назначении субсидии незаконным, возложении обязанности предоставить субсидию.

В обоснование заявленного иска ФИО2 указала, что более 9 лет является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решениями ответчика ГОКУ «Североморский МЦСПН» от 09 марта 2022 года № 370, от 07 апреля 2022 года № 503, от 20 мая 2022 года № 648 ей отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку расходы заявителя на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают величины, соответствующей максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (22%) в совокупном доходе семьи за расчетные периоды с 01 марта 2021 года по 31 августа 2021 года, с 01 апреля 2022 года по сентябрь 2021 года, с 01 мая 2021 по октябрь 2021 года соответственно.

С принятыми решениями истец не согласна, полагает, что ответчиком неверно произведен расчет среднемесячного дохода ее семьи.

Указала, что в период с 01 июня 2021 года по 23 июля 2021 года ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, денежные средства, перечисленные ей в счет отпускных, отражены в справке формы 2-НДФЛ за 2021 год за май месяц. Полагает, что при расчете среднемесячного дохода семьи общая сумма ее заработка подлежала делению на 6 месяцев, таким образом средний размер дохода за период с 01 марта 2021 года по 31 августа 2021 года составил *** руб., вместо указанных ответчиком *** руб.

Просила суд признать незаконными решения ГОКУ «Североморский МЦСПН» об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 09 марта 2022 года № 370, от 07 апреля 2022 года № 503, от 20 мая 2022 года № 648, обязать ответчика предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за март, апрель, май 2022 года, исходя из расчета среднемесячного дохода с учетом выплаты в мае 2021 года отпускных денежных средств, учтенных в справке 2-НДФЛ в качестве дохода за июнь-июль 2021 года, обязать ответчика в дальнейшем при расчете среднемесячного дохода её семьи учитывать справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах, исходя из п.п. «а» п. 45 Методических рекомендаций (приказ Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761); взыскать с ГОКУ «Североморский МЦСПН» в ее пользу денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГОКУ «Североморский МЦСПН» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в мотивированном отзыве на иск и дополнительных пояснениях. Указала, что расчет дохода осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

В соответствии с п. 37 Правил среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы. Отпускные ФИО2, согласно справке 2-НДФЛ, получила в мае 2021 года. Датой фактического получения доходов в виде оплаты отпуска определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 223 Налогового кодекса РФ, как день выплаты этих доходов, в том числе перечисления дохода на счета налогоплательщика в банках, независимо от того, за какой месяц она была начислена. Среднемесячный доход ФИО2 определялся в соответствии с п. 37 Правил путем деления суммы доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которого имелись данные доходы.

Расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22 % на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Полагает, что оспариваемые решения ответчика законны и обоснованы, в иске просила отказать в полном объеме. Поскольку ответчик не нарушил своими действиями права и законные интересы истца, то требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4, возражала по существу заявленных требований по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнительно указав, что расчет произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска. Полагал, что истцу правомерно отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку расчетный размер субсидии ФИО2 на оплату жилищно-коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи истца, рассчитанные из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22 % на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Представитель третьего лица МБДОУ ЗАТО г. Североморск "Детский сад *** в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, мнение по существу спора не представил.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, материалы надзорного производства 801ж-2022, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Правила определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации (п. 1).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Пунктом 42 (1) Правил, уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

В соответствии с пунктом 44 Правил при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (пункт 27 Правил).

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ***, дом ***.

Совместно с собственником жилого помещения ФИО2 зарегистрирован и проживает ее сын ФИО1, что подтверждается справкой формы 9 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО г. Североморск» от 01.03.2022 года.

02 марта 2022 года ФИО2 обратилась в ГОКУ «Североморский МЦСПН» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком 09 марта 2022 года принято решение № 370 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с указанием причины отказа «п. 2 Правил предоставления субсидии. Расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22 % на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, за расчетный период с марта 2021 года по август 2021 года».

06 апреля 2022 года ФИО2 повторно обратилась в ГОКУ «Североморский МЦСПН» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

07 апреля 2022 года ГОКУ «Североморский МЦСПН» вновь принято решение принято решение № 503 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с указанием причины отказа: «п. 2 Правил предоставления субсидии. Расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22 % на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, за расчетный период с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года».

13 мая 2022 года ФИО2 вновь обратилась в ГОКУ «Североморский МЦСПН» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

20 мая 2022 года ГОКУ «Североморский МЦСПН» также принято решение № 648 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с указанием причины отказа: «п. 2 Правил предоставления субсидии. Расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22% на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, за расчетный период с мая 2021 года по октябрь 2021 года».

Истец, оспаривая решения ГОКУ «Североморский МЦСПН», приводит довод о том, что ответчиком неверно произведен расчет среднемесячного дохода её семьи.

Согласно доводам представителя ответчика, отраженным в отзыве на иск, и поддержанным в ходе рассмотрения настоящего спора, поскольку в справке 2 НДФЛ доходы ФИО2 отражены только в марте, апреле, мае, июле, августе, а в июне доход не показан, то соответственно, полученный истцом совокупный доход в период с марта про август 2021 года бы поделен на 5 (количество месяцев, в которых в справке 2-НДФЛ отражены доходы), и истцу отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что расчетный размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составил отрицательную величину, что означает, что расходы семьи, рассчитанные исходя из установленных стандартов, не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов в 22% на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Таким образом, ответчиком при решения вопроса о предоставлении субсидии рассматривались документы и рассчитывался совокупный доход заявителя с учетом постоянно проживающего совместно с ним члена семьи, в соответствии с предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия справкой 2 НДФЛ.

При этом ответчик ссылается на ст. 223 Налогового кодекса РФ, в редакции действующей в период спорных отношений, согласно которой при получении дохода в виде оплаты труда датой фактического получения налогоплательщиком такого дохода признается последний день месяца, за который ему был начислен доход за выполненные трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Вместе с тем, с такой правовой позицией ответчика суд не может согласиться в силу следующего.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО2 работает в МБДОУ ЗАТО г. Североморск «Детский сад ***» в должности *** с 25.09.2017 года.

Из пункта 1.6 дополнительного соглашения к трудовому договору следует, что оплата труда в МБДОУ д/с *** производится два раза в месяц 9-го числа (заработная плата за прошедший месяц и 24 – го (аванс) числа каждого месяца.

Согласно выписке из приказа № 36 от 13.05.2021 года «О предоставлении отпуска работнику» ФИО2 с 01.06.2021 по 23.07.2021 предоставлен отпуск на 52 календарных дня с 01.06.2021 по 23.07.2021 год.

Как следует из пояснений свидетеля Свидетель №1 и представленных в материалы дела платежных документов, работодателем произведена выплата заработной платы за май 2021 года в полном объеме 08.06.2021 года (платежное поручение № 244245 от 08.06.2021), а оплата отпуска, работодателем произведена 28.05.2021 года ((платежное поручение № 105682 от 28.05.2021).

В силу положений абзаца шестого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на отдых, обеспечиваемый в том числе предоставлением оплачиваемых ежегодных отпусков.

Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (статья 114 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 122 Трудового кодекса Российской Федерации оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Согласно ст. 114 ТК РФ право на отпуск имеют все работники независимо от места работы и организационно-правовой формы организации. Также ТК РФ, а именно ст. 136 регламентирует порядок оплаты отпуска, работодатель должен выплатить сумму среднего заработка за время отпуска не позднее чем за три дня до его начала.

Как следует из п. п. 32, 37 Правил, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ (ред. от 24 апреля 2020 года) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.

Таким образом учитывая, что заработную плату за май 2021 года истец фактически получила в июне 2021 года, расчет среднемесячного дохода ФИО2 должен был определяться путем деления суммы ее доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода -6, в течение которых она имела данные доходы.

Также суд, при признании решений незаконными, учитывает что работодателем в мае была произведена оплата отпускных, что в силу ст. 114 ТК РФ является сохраняемым средним заработком за период отпуска, в данном случае на июнь – июль 2021 года.

При этом суд не учитывает доводы ответчика о применении к данным правоотношениям п. 2 ст. 223 НК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 N 166-ФЗ), предусматривающего, что при получении дохода в виде оплаты труда датой фактического получения налогоплательщиком такого дохода признается последний день месяца, за который ему был начислен доход за выполненные трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором (контрактом), поскольку указанная норма регламентирует налоговые правоотношения и данная норма регулирует вопросы начисления и перечисления налога на доходы физических лиц.

Более того, указанный пункт в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 N 263-ФЗ утратил силу с 1 января 2023 года и с указанной даты - дата фактического получения дохода определяется как день выплаты дохода, в том числе перечисления дохода на счета налогоплательщика в банках либо по его поручению на счета третьих лиц - при получении доходов в денежной форме.

Более того, как следует из буквального толкования ст. 8 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ сумма заработной платы, выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.

Как указано выше, заработную плату за май истец получила 08.06.2021 года.

Ссылка стороны ответчика на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2016 г. N 1037/пр/857 ”06 утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761" (пример 4 приложения № 2) суд также не может принять во внимание, поскольку они носят рекомендательный характер и не подлежат безусловному применению. Кроме того, в примере на который ссылается ответчик, указано, что один член семьи имел доходы только четыре месяца, из шести.

Исходя из изложенного, отказ ответчика в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.

При таких обстоятельствах, решения ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" от 09 марта 2022 года № 370, от 07 апреля 2022 года № 503, от 20 мая 2022 года № 648 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Удовлетворяя требования истца об обязании ответчика предоставить ей субсидию за март, апрель и май 2022 года, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основополагающим признаком социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально незащищенных слоев общества.

Предоставление гражданам мер социальной поддержки должно происходить с учетом необходимости обеспечения для соответствующих категорий граждан, как лиц с особым правовым статусом, реальной возможности располагать определенными социальными благами.

По запросу суда ответчиком был произведен расчет суммы предполагаемой выплаты субсидии за период с марта 2022 года по май 2022 года, которая составила бы 968,06 рублей * 3 =2904,18 рублей.

Из материалов дела следует, что истец обращалась к ответчику по вопросу выплаты субсидии в марте, апреле и мае 2022 года, однако субсидия ей не была назначена. Учитывая периодичность обращений с заявлениями о назначении выплаты субсидии, суд считает необходимым обязать ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: ЗАТО *** строителей, *** за март, апрель и май 2022 года.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности в дальнейшем при расчете среднемесячного дохода её семьи учитывать справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах, исходя из п.п. «а» п. 45 Методических рекомендаций (приказ Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761) суд исходит из того, что защите подлежит нарушенное право, а данное требование направлено на восстановление прав в будущем.

Разрешая требования о взыскании морального вреда суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 N 33).

В абзацах 2 и 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага.

В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО2 в связи с неправомерными действиями ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» по принятию решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Как отмечалось выше, суд установил наличие в действиях ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» нарушение действующего законодательства по неправильному расчету ежемесячного среднедушевого дохода гражданина при исчислении субсидии.

Указанными действиями истцу ответчиком причинены нравственные страдания, поскольку не получение субсидии, негативно отразилось на ее финансовом положении с учетом ее низкого дохода, вынужденными обращениями с жалобами, в том числе в прокуратуру, произвело негативное воздействие на психическое состояние, что выразилось в постоянно угнетенном состоянии, снижению по этой причине работоспобности.

С учетом всех вышеуказанных обстоятельств, допущенных нарушений со стороны ответчика, суд считает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб.

Данный спор суд рассматривает на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" о признании отказа в назначении субсидии незаконным, возложении обязанности предоставить субсидию удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Государственного областного казенного учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 09.03.2022 № 370, от 07.04.2022 № 503, от 20.05.2022 № 648.

Обязать Государственное областного казенное учреждение "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за март, апрель и май 2022 года.

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (***) компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий М.А. Привалова