Решение по делу № 2-1772/2023 от 24.05.2023 - об отмене решения, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

дело №2-1772/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023г. г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Н.С. Федоровой

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отмене решения, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отмене решения, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 21.03.2023 подал заявление о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но ему было отказано в связи с тем, что в страховой стаж не были включены периоды службы в СА по контракту с 22.10.1980 по 19.10.1987, с 13.05.1988 по 24.06.1993, административные отпуска в 2002г. – 4 дня, в 2003 году 7 дней, в 2004 году 7 дней, 30.01.2015. С этим решением истец не согласен. Согласно справке, выданной Кувшиновским районным военным комиссариатом Тверской области №129 от 08.12.1993г., в периоды с 22.10.1980 по 19.10.1987, с 13.05.1988 по 24.06.1993 он служил в СА, как указано в трудовой книжке 13 лет 8 мес.2 дня. Период прохождения службы по контракту не включены ответчиком в страховой стаж. Ссылаясь на ст.39, 55 Конституции РФ, п.1.2 ст.8, ч.1 ст.12 Закона №400-ФЗ, указано, что на основании взаимосвязанных положений Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ст.8), Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 (ст.1 и 18) и ст.11, 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», военная служба включается в страховой стаж лиц в том случае, если лицо проходило ее в Вооруженных силах РФ и других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, либо в Объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств, а также воинских формированиях бывшего Союза ССР. Такое правое регулирование позволяет увеличить продолжительность страхового стажа за счет включения в него не страховых периодов, направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение страховой пенсии, согласуется с требованиями ст.19 и 39 (часть 1) Конституции РФ (Определение КС РФ от 20.12.2018 №3326-О). Военная служба истца проходила в период действия законодательства СССР, в то время данный период засчитывался в трудовой стаж, поэтому истец полагает, что служба должна быть включена. ОСФР по Тверской области, принимая решение об отказе, не дает анализа и не рассматривает ст.12 Закона о страховых пенсиях, в которой указано, что иные периоды при прохождении военной службы должны быть включены в страховой стаж. Ст.10 ФЗ №76 от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих» установлено, что право на труд военнослужащих реализуется посредством прохождения военной службы. Ответчик должен руководствоваться законодательством на период прохождения службы. В период учебы и военной службы действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590. Согласно п.109 Положения наряду с периодами работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитываются также, в том числе, обучение в училищах системы профессионально-технического образования (пп. З п.109) и службы в составе Вооруженных Сил СССР (пп к п.109). Период его службы относится к периодам до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий. Конституционный суд позволяет увеличить продолжительность страхового стажа за счет включения не страховых периодов. Как раз это не страховой период – служба в армии должен быть включен. Вывод ОСФР по Тверской области, что указанные периоды не могут быть включены в стаж для определения права на пенсию, противоречит действующему законодательству и основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Поэтому его страховой стаж в соответствии с ч.1.2 п.1 ст.8 Закона на 19.07.2023 составит 42 года.

Истец просит отменить решение от 28.03.2023 №55907\23; возложить обязанность включить периоды военной службы в Советской армии с 22.10.1980 по 19.10.1987 и с 13.05.1988 по 24.06.1993 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости; обязать назначить досрочную страховую пенсию по достижению страхового стажа в 42 года с 19.07.2023г., а также взыскать сумму госпошлины 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно указал, что в период службы по контракту он получал заработную плату, с которой производились отчисления. Период прохождения им срочной службы по призыву зачтен ответчиком в его специальный стаж для досрочного назначения пенсии по ч.1.2 ст.8, об этом спора нет. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании и письменном отзыве с иском не согласилась, указывала, что справкой военного комиссариата подтверждена служба истца в Советской Армии с 22.10.1980 по 19.10.1987 и с 13.05.1988 по 24.06.1993 в должности прапорщика. Таким образом, исходя из ч.9 ст.13 Федерального закона «О страховых пенсиях», период прохождения истцом военной службы в спорные периоды не подлежит включению в специальный страховой стаж 42 года для целей назначения страховой пенсии по ч.1.2 чт.8 Закона, так как действительная военная служба и административные отпуска не поименованы в ч.1 ст.11 и в п.2 ч.1 ст.12 данного Закона. Отказ ОСФР по Тверской области основан на положениях нового пенсионного законодательства, отказ является правомерным. Страховой стаж у истца 42 года отсутствует. В то же время подлежат включению в специальный стаж по ч.1.2 ст.8 Закона период службы в армии по призыву и периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы. Страховой стаж по ч.1.2 ст.8 с учетом включения периодов работы с 06.08.1980 по 15.10.1980, с 13.12.1993 по 05.08.1995, с 14.11.1995 по 01.06.1996, с 26.07.1997 по 19.02.2005, с 20.02.2005 пол 25.08.2010, с 26.08.2010 по 31.12.2022, составляет на дату обращения 21.03.2023 – 27 лет 9 мес. 9 дн. при требуемых 42 годах такого стража. Право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ст.8 Закона у ФИО1 наступит 07.10.2024г. Просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

03.10.2018г. принят Федеральный закон №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

Согласно ч.1 ст.4 данного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 36 Закона №400-ФЗ, со дня вступления его в силу, Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон №173-ФЗ, ФЗ №173) не применяется за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, в части ему не противоречащей.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, как следует из ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенной Федеральным законом №350-ФЗ с 01.01.2019г., лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и 1.1 ст. 8 Закона от 28.12.2013г., но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно приложению 6 к Федеральному закону от 03.10.2018 года №350-ФЗ, у граждан, достигших в 2023 году возраста, по достижении которого наступает право на страховую пенсию, такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 60 месяцев после наступления такого права.

Как следует из ч.9 ст.13 Закона №400-ФЗ, при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Из ч. 1 ст. 11 Закона от 28.12.2013г. следует, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 и 12 ч.1 ст.12 Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - период пребывания в добровольческом формировании).

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба является особым видом государственной службы.

Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2011 N126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01.01.2002 и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

Как следует из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 11).

Вместе с тем, определяя порядок сохранения пенсионных, прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, законодатель не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в том числе по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 17.10.2006 N 380-О, 23.09.2010 N 1152-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Таким образом, учитывая изложенное в совокупности, оснований для включения периода прохождения служба истца на аттестованной должности, когда страховые взносы не уплачивались, оплата денежного довольствия производилась по иному принципу, для включения в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по ч.1.2 ст.8 Закона не имеется. Для исчисления страхового стажа для назначения пенсии по ч.1.2 ст.8 Закона включение в стаж периода прохождения военной службы по контракту, административных отпусков, не предусмотрено.

21.03.2023 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в установленном законом порядке в ОСФР по Тверской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

28.03.2023г. ОСФР, рассмотрев документы, представленные ФИО1 и находящиеся в распоряжении отделения для назначения ему пенсии, вынесло решение №55907\23 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, стаж ФИО1 по указанному основанию на дату обращения составляет 27 лет 9 мес. 9 дней.

Как следует из оспариваемого решения, в страховой стаж истца по ч.1.2 ст.8 Закона не были учтены периоды прохождения военной службы по контракту с 22.10.1980 по 19.10.1987 и с 13.05.1988 по 24.06.1993, а также административные отпуска в 2002 г. – 4 дня, в 2003г. – 7 дней, в 2004 – 7 дней, 30.01.2015г. В решении также указано, что право на страховую пенсию при достижении общеустановленного пенсионного возраста по ч.1 ст.8 Закона у ФИО1 наступит 07.10.2024г.

Разрешая данные требования с учетом положений ст.196 ГПК РФ, отсутствие оснований для выхода за их пределы, суд также учитывает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что период прохождения военной службы по контракту, административные отпуска не предусмотрены для включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по ч.1.2 ст.8 Закона, а период службы в армии по призыву зачтен ответчиком, что никем не оспаривается, решение об отказе в назначении пенсии по ч.1.2 ст.8, принятое ответчиком, соответствует требованиям законодательства, спорные периоды не подлежат включению в страховой стаж истца по ч.1.2 ст.8 Закона №400-ФЗ, право на назначение пенсии по указанному основанию у истца не возникло в связи с отсутствием стажа необходимой продолжительности, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, и в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая положения данной нормы закона, что в удовлетворении иска отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины возмещению истцу с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отмене решения от 28.03.2023 №55907\23, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов прохождения военной службы в армии с 22.10.1980 по 19.10.1987, с 13.05.1988 по 24.06.1993, назначении досрочной страховой пенсии по достижении страхового стажа в 42 года с 19.07.2023г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 31 мая 2023г.