№ 2а-3139/2023

22RS0068-01-2023-002568-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником гаражного бокса № в ПГСК №, расположенного по адресу: .... и использует земельный участок под этим гаражом. ПГСК № был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ и является действующим юридическим лицом по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность без торгов для целей эксплуатации гаража и утверждении схемы расположения земельного участка, с приложением документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст.3.7 Закона №137-ФЗ, указав, что положения ст.3.7 Закона №137-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам террасных гаражей. Полагает, что отказ Комитета является незаконным. Отказом административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца, так как он лишен возможности реализовать свое право на оформление в собственность земельного участка бесплатно без торгов. Жалоба на оспариваемое решение в вышестоящий в порядке подчиненности орган не подавалась.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным полностью решение об отказе в предоставлении земельного участка, принятое административным ответчиком в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ПГСК №.

В судебном заседании представители административного истца ФИО8, ФИО4 на административных исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО5 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые повторяют основания отказа, указанные в обжалуемом ответе.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица ПГСК № в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: ...., бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м., для целей эксплуатации гаража.

Решением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: ...., указано, что положения статьи 3.7 Закона №137-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с предоставлением граждан и юридическим лицам террасных гаражей.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №33 «Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула распоряжается земельными участками в границах города Барнаула, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края, администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления (пункт 3.8); принимает распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления (пункт 3.9).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35).

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства террасных гаражей на 134 бокса, принадлежит ПГСК № с ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ПГСК № является действующим юридическим лицом, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ.

Право владения и пользования ФИО2 гаражным боксом №, расположенного по адресу: ...., подтверждается копией договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, копией расписки от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления о принятии в члены ПГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой председателя кооператива ПГСК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеуказанной справки председателя ПГСК № ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом потребительского гаражно-строительного кооператива №, расположенного по адресу: .... и имеет в своем распоряжении (владеет и пользуется) помещение – 1 (одно), гаражный бокс №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Паевой взнос за гаражный бокс № ФИО2 выплатил полностью. Задолженностей по оплате электроэнергии и членских взносов не имеет.

Дополнительно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был допрошен ФИО6, который пояснил, что является председателем ПГСК № с 2018 года. ФИО2 состоит в ПГСК №, ему принадлежит гаражный бокс №. Полагает, что каждый гараж находится на обособленном земельном участке.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, архитектурно-планировочного задания на проектирование кооперативных одноэтажных гаражей в ...., следует, что гаражные боксы ПГСК № являются объектами капитального строительства, возведены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (последнее подтверждается и договором № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользование электрической энергией №).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 является пользователем гаража №, расположенного в гаражно-строительном кооперативе №, являющегося объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, испрашиваемый земельный участок административный истец просит образовать из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу для размещения гаражей.

Отказывая в предоставлении административному истцу земельного участка, занятого гаражом, в границах земельного участка по адресу: ...., административный ответчик указывает на то, что положениями ст.3.7 Закона №137-ФЗ не регулируются правоотношения, связанные в предоставлением гражданам и юридическим лицам террасных гаражей.

Между тем, судом отмечается, что в соответствии с положениями ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанного в оспариваемом ответе основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, действующие нормы закона не содержат.

Кроме того, судом отмечается, что в силу пункта 17 статьи 3.7 Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ право гаражных кооперативов на образованный земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооперативов на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется автоматически, согласия таких кооперативов и его членов не требуется.

Смысл гаражной амнистии состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на землю и саму постройку.

Таким образом, при проверке законности вынесенного решения судом установлено, что основания для отказа в предоставления земельного участка в собственность не соответствовали положениям Земельного кодекса Российской Федерации, это, безусловно, нарушило права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в предоставлении земельного участка по адресу: ...., оформленный письмом ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признан судом законным.

Данное решение безусловно нарушает право административного истца, фактически владеющего объектом недвижимости, расположенным на данном земельном участке, на приобретение данного участка в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством РФ.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет административные исковые требования административного истца ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180,360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка.

Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.