Дело №2а-456/2022
УИД 40RS0020-01-2022-000742-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Сухиничи 01 декабря 2022 года
Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,
при секретаре Черновой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии МР «Думиничский район» Калужской области, военному комиссариату Сухиничского и Думиничского районов Калужской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Калужской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил :
11 ноября 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии МР «Думиничский район» Калужской области, военному комиссариату Сухиничского и Думиничского районов Калужской области о признании незаконным решения призывной комиссии.
Определением от 22 ноября 2022 года в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Калужской области».
Административный истец мотивирует свои требования следующим.
03 ноября 2022 года призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Думиничского района Калужской области, ФИО1 признан годным к прохождению военной службы и в отношении него принято решение о призыве на военную службу в Вооруженные силы РФ.
С указанным решением административный истец не согласен, так как при прохождении процедур медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии присутствовало множество нарушений, препятствующих объективно принять решение и определить действительную категорию годности. Не учтено состояние здоровья административного истца, его жалобы на состояние здоровья, свидетельствующие о возможном наличии у ФИО1 заболеваний, подпадающих под ст.ст. 26,13 Расписания болезней, указанных в приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565. В соответствии с данными заболеваниями ФИО1 должна была быть определена категория годности к военной службе «В» и он должен был быть признан ограниченно годным к военной службе. Несмотря на данные обстоятельства и необходимость уточнения наличия у административного истца данных диагнозов, их степени и наличия функциональных нарушений, направление на медицинское обследование административному истцу выдано не было.
При этом фактически медицинское освидетельствование проведено в октябре 2022 года – то есть до наступления сроков призыва, осуществляющегося с 01 ноября по 31 декабря 2022 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2022 №691.
Кроме того, в нарушение ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в отношении истца не проведен профессионально- психологический отбор.
Административный истец просит суд:
признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу на территории Думиничского района Калужской области от 03 ноября 2022 года о призыве на военную службу;
обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу на территории Думиничского района Калужской области, выдать направление на медицинское обследование по жалобам административного истца на состояние здоровья.
В судебном заседании представитель административного ответчика военного комиссариата – военный комиссар Сухиничского и Думиничского районов Калужской области ФИО2 административные исковые требования не признал, указав в обоснование следующее. ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Сухиничского и Думиничского районов Калужской области. В период весеннего призыва 2022 года он был признан годным к прохождению военной службы по призыву, определена категория годности «А». В связи с выполнением установленного задания на призыв, решение о призыве ФИО1 было отменено 15 июля 2022 года.
Тогда же, в период весеннего призыва 2022 года, в отношении ФИО1 проведен профессиональный психологический отбор, результаты которого действительны в течение календарного года.
В период осенне-зимнего призыва 2022 года в отношении ФИО1 также проводились мероприятия по призыву на военную службу. В октябре 2022 года ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами, указанное не противоречит требованиям закона.
03 ноября 2022 года на заседании призывной комиссии административный истец высказал жалобы на состояние здоровья. Комиссия постановила направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование, назначить ему повторную явку на 30 ноября 2022 года. Решение о призыве ФИО1 на военную службу 03 ноября 2022 года не принималось, ему была разъяснена необходимость обращения в учреждение здравоохранения по месту жительства с целью обследования по поводу его жалоб и последующего предоставления в военкомат медицинских документов по результатам данных обследований. До настоящего времени никакой дополнительной информации о состоянии здоровья ФИО1 не представил, 30 ноября 2022 года в призывную комиссию не явился.
До настоящего времени в рамках действующей призывной кампании не определена категория годности ФИО1, не принято решение о его призыве на военную службу.
Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Калужской области по доверенности ФИО3 в представленном суду отзыве административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать. В обоснование указала следующее.
Призывная комиссия является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как является коллегиальным органом, в котором каждое должностное лицо выражает свое мнение, необходимое для принятия решения.
При несогласии гражданина с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, законом предусмотрена организация контрольного медицинского освидетельствования граждан путем проведения независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года №574. Указанным правом административный истец не воспользовался, в призывную комиссию Калужской области не обращался, заключение независимой ВВЭ им также не представлено. Суд не вправе самостоятельно установить годность призывника к военной службе, а также категорию годности, поскольку это противоречит закону. Право определить категорию годности к военной службе принадлежит исключительно органам военно-врачебной комиссии.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Указом Президента Российской Федерации № 691 от 30 сентября 2022 года постановлено осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.
Согласно ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование; профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Из представленных суду материалов, объяснений участвующих лиц следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является призывником и состоит на воинском учете в военном комиссариате Сухиничского и Думиничского районов Калужской области.
Постановлением Губернатора Калужской области № 417 от 22 сентября 2022 года, вступившим в законную силу с 01 ноября 2022 года, с учетом изменений, внесенных Постановлением №437 от 07 октября 2022 года, созданы призывные комиссии муниципальных районов, в том числе, призывная комиссия муниципального района «Думиничский район», в целях обеспечения проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу в период с 01 ноября по 31 декабря 2022 года.
В рамках проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, 03 ноября 2022 года административный истец явился на заседание призывной комиссии, которая приняла решение о необходимости дообследования ФИО1, обязав его повторной явкой на заседание призывной комиссии 30 ноября 2022 года.
Из личного дела призывника следует, что 17 октября 2022 года административный истец был осмотрен врачами- специалистами, кроме стоматолога, каждый из которых выставил категорию годности, в том числе, с учетом представленной ФИО1 медицинской документации. Вместе с тем, категорию годности ФИО1 к военной службе призывная комиссия на заседании 03 ноября 2022 года не определила и приняла решение о дообследовании призывника. Указанное согласуется с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации и не нарушает прав административного истца.
Как указано выше, согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, направление для обследования в соответствующей медицинской организации за подписью и печатью военного комиссариата выдается на основании заключения врача-специалиста. Такого заключения на заседании 03 ноября 2022 года у призывной комиссии не имелось. Вместе с тем, в установленный призывной комиссией срок – до 30 ноября 2022 года административный истец не был лишен возможности самостоятельного обращения в медицинское учреждение и последующего представления документации о состоянии здоровья с целью ее оценки врачами-специалистами на предмет наличия оснований для дачи соответствующего заключения. Исследованная судом амбулаторная карта административного истца не содержит сведений о его обращениях в учреждение здравоохранения по месту жительства – ГБУЗ ЦМБ №5 в период с 03 ноября 2022 года.
Из содержания Постановления Губернатора Калужской области № 417 от 22 сентября 2022 года, с учетом изменений, внесенных Постановлением №437 от 07 октября 2022 года прямо следует, что призывная комиссия МР «Думиничский район» вправе осуществлять полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, в период с 01 ноября по 31 декабря 2022 года. Вместе с тем, как установлено судом, до настоящего времени призывной комиссией не определена категория годности административного истца и не принималось решения о его призыве на военную службу, в связи с чем сам по себе факт осмотра ФИО1 врачами –специалистами до начала призыва на военную службу не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Согласно ч.1 и 2 ст. 5.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят профессиональный психологический отбор, организация, порядок и методика проведения мероприятий по которому определяются министром обороны Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны от 31.10.2019 № 640, психологическое обследование призывников проводится, если по итогам изучения отсутствуют основания для предоставления им отсрочки (освобождения) от призыва на военную службу, в том числе по состоянию здоровья.
Поскольку до настоящего времени призывной комиссией не определена категория годности административного истца к военной службе и не принималось решение о его призыве на военную службу, выводы о нарушении административными ответчиками требований закона о необходимости проведения в отношении ФИО1 профессионального психологического отбора, преждевременны.
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено также п.7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», следовательно, доводы представителя ФКУ «Военный комиссариат» Калужской области о том, что призывная комиссия не может являться административным ответчиком не основаны на законе.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа и лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и сроки обращения последнего в суд, также соответствует ли оспариваемое решение, действие, бездействие требованиям нормативных правовых актов.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Разрешая спор на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе судебного разбирательства не было установлено нарушений норм законодательства, влекущих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии МР «Думиничский район» Калужской области, военному комиссариату Сухиничского и Думиничского районов Калужской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Калужской области» о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд.
Председательствующий Т.В. Журкова
Решение в окончательной форме принято 07 декабря 2022 года
Председательствующий Т.В. Журкова