Дело № 2а-261/2025
УИД № 25RS0031-01-2025-000371-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июля 2025 года с. Камень-Рыболов
Ханкайский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гаврилина А.В.,
при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.Н.,
с участием представителя административного истца Лукьянова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, МБОУ ДО «Детская юношеская спортивная школа» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее – МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Ханкайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению территории МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств и возложить обязанность на Администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на оснащение территории МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, расположенного по адресу <адрес>, охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить обязанность на МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края провести работы по оснащению территории учреждения охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств. В обоснование требований указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, противодействия терроризму и экстремизму в деятельности МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, выявлены нарушения, а именно: территория учреждения МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, в том числе спортивного комплекса ГТО, не оснащена инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств в целях достижения задач антитеррористической защищенности. Указанные нарушения недопустимы, неисполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности может создать реальную угрозу жизни и здоровью детей, работников и посетителей учреждения – МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, поскольку отсутствие инженерного заграждения у учреждения позволяет лицам без надлежащего допуска беспрепятственно проникнуть на территорию спортивного объекта. Договором безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ часть здания (спортивный зал и помещения), находящиеся у МБУ «Центральная клубная система» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края на праве оперативного управления, переданы МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> для использования в учебных целях и для проведения спортивных мероприятий. Учредителем МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов является Ханкайский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ханкайского муниципального округа. Администрация Ханкайского муниципального округа, как орган местного самоуправления, в соответствии с федеральным законодательством обязана принять меры по финансированию мероприятий по оснащению объекта спорта – МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, в свою очередь МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, после поступления финансирования, обязано организовать проведение соответствующих работ. ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно информации Администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, данной на заявку МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование на вышеуказанные цели будет осуществлено после разработки локально-сметного расчета и при наличии сверхплановых доходов бюджета Ханкайского муниципального округа.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ханкайского района Лукьянов М.А. на удовлетворении заявленного административного иска настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, предъявленный административным истцом иск признает в полном объеме, последствия признания иска понятны.
Представитель административного ответчика МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, предъявленный истцом иск признает в полном объеме, последствия признания иска понятны.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Центральная клубная система» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края П-Л.Е.С. просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает относительно удовлетворения административного иска.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах, среди которых основным выступает – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция) предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования № 202).
Названные Требования устанавливают обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта, к которым в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» относятся объекты недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества
В соответствии с п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.
Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п. 12 Требований).
Согласно п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается, помимо прочего, путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается в том числе, посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.
Аналогичные требования установлены и пп. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, согласно которому воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Паспортом безопасности МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, утвержденным директором МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, и согласованным Главным управлением МЧС России по Приморскому краю спортивному объекту присвоена четвертая категория.
Согласно выводам межведомственной комиссии, отраженным в акте обследования и категорирования, установлено, что организация физической охраны и охраны техническими средствами МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов признана ненадежной и неспособной противостоять террористическим актам и иным противоправным действиям, что подтвердило необходимость проведения мероприятий для антитеррористической защищенности объекта, в том числе, - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Как следует из положений п. 7.1, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального и городского округа, помимо прочего, относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 2).
Договором безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ часть здания (спортивный зал и помещения), находящиеся у МБУ «Центральная клубная система» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края на праве оперативного управления, переданы МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов для использования в учебных целях и для проведения спортивных мероприятий.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 13 Требований территория учреждения МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, в том числе спортивного комплекса ГТО, не оснащено инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств в целях достижения задач антитеррористической защищенности.
В соответствии с п. 1.2 раздела «Общие положения» Устава МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов учредителем учреждения является Ханкайский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ханкайского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Как следует из ответа (от ДД.ММ.ГГГГ №) на представление, внесенное директору МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе путем подачи заявки на имя заместителя начальника Управления образования Администрации Ханкайского муниципального округа на выделение денежных средств для оснащения территории МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.
Однако, согласно информации Администрации Ханкайского муниципального округа (от ДД.ММ.ГГГГ №), данной на заявку МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование на вышеуказанные цели будет осуществлено после разработки локально-сметного расчета и при наличии сверхплановых доходов бюджета Ханкайского муниципального округа.
Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения (п. 1.16 раздела «Общие положения» Устава МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов).
Согласно п. 2.4 раздела «Цели и задачи Учреждения и их реализация» Устава МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации», в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.
В соответствии с п. 6.1 раздела «Финансовая и хозяйственная деятельность» Устава МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Ханкайского муниципального округа. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: бюджетные средства Ханкайского муниципального округа, имущество, переданное учреждению учредителем.
Таким образом, местная администрация, как орган местного самоуправления, в соответствии с федеральным законодательством обязана принять меры по финансированию мероприятий по оснащению объекта спорта – МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, в свою очередь МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, после поступления финансирования, обязано организовать проведение соответствующих работ.
Отсутствие в бюджете финансовых средств для финансирования на указанные цели, не является основанием для освобождения администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.
Поскольку требования представления прокурора административными ответчиками выполнены не были, то прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по выделению финансирования на оснащение территории МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств и как следствие возложении на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края, как учредителя учреждения обязанности обеспечить финансирование расходов на оснащение территории МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов, расположенного по адресу ул. Кирова, 10, с. Камень-Рыболов, Ханкайский район, Приморский край, охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств, а также возложении обязанности на МБУ ДО «ДЮСШ» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа организовать проведение работ по оснащению территории учреждения охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.
В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
Административные ответчики требования административного иска признали.
В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований.
Судом принимается признание административными ответчиками административного иска, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Срок, в течение которого административный истец просит обязать административных ответчиков устранить допущенное бездействие, является разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, МБОУ ДО «Детская юношеская спортивная школа» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ханкайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств.
Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на оснащение территории муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края, расположенного по адресу ул. Кирова, 10, с. Камень-Рыболов, Ханкайского муниципального округа Приморского края, охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская юношеская спортивная школа» с. Камень-Рыболов Ханкайского муниципального округа Приморского края провести работы по оснащению территории учреждения охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями от противоправных посягательств в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (04.07.2025) через Ханкайский районный суд <адрес>.
Председательствующий: А.В. Гаврилин