дело № 2а-1019/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 20 июля 2022 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Сибай РБ Исхаковой-Папикян Л.Э., представителя административного ответчика МОБУ СОШ №11 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа город Сибай Республики Башкортостан (МОБУ СОШ №11) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ №11 выявлены нарушения названного законодательства. Установлено, что согласно паспорту безопасности МОБУ СОШ №11, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности. Однако на подконтрольном объекте отсутствуют системы наружного видеонаблюдения с южной и восточной стороны здания МОБУ СОШ №11. С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Ввиду отсутствия видеонаблюдения на указанных участках не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Прокурор г.Сибай Республики Башкортостан просит:

- признать незаконным бездействие МОБУ СОШ №11 в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования;

- обязать МОБУ СОШ №11 в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить здание общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: РБ, , системой видеонаблюдения, охватывающую южную и восточную территорию объекта, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 суток.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации ГО г.Сибай РБ не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Сибай РБ Исхакова-Папикян Л.Э. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОБУ СОШ №11 ФИО1 административные исковые требования признала, суду пояснила, что устранят нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (далее ).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Закон о противодействии терроризму).

Согласно ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1 Требований).

Согласно п.2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Пунктом 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности МОБУ СОШ №11 выявлены нарушения названного законодательства.

Установлено, что согласно паспорту безопасности МОБУ СОШ №11, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности.

Однако на подконтрольном объекте отсутствуют системы наружного видеонаблюдения с южной и восточной стороны здания МОБУ СОШ №11.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОБУ СОШ №11 внесено представление.

На указанное представление учреждением дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что для установления дополнительного видеонаблюдения на указанных участках подписано соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета городского округа г.Сибай РБ субсидии для дооборудования системы охраны в 2022 году.

Вместе с тем, в настоящее время на объекте отсутствует система наружного видеонаблюдения с южной и восточной стороны здания, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Не принятие мер по обеспечению надежности защиты объекта от возможных актов террористического характера и других чрезвычайных происшествий создают благоприятные условия, способствующие совершению террористических актов и в последствии затруднения при минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить здание общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения, охватывающую южную и восточную территорию объекта, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 суток.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить здание общеобразовательного учреждения, расположенное по адресу: , системой видеонаблюдения, охватывающую южную и восточную территорию объекта, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 суток

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Кутлубаев А.А.

Подлинник решения находится в деле №2а-1019/2022 Сибайского городского суда РБ.

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2022-001489-43