Дело № 2-3500/2022

43RS0003-01-2022-004174-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г. ФИО3 Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,

при секретаре Софроновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3500/2022 по иску прокурора г. ФИО3 к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении участка автодороги между {Адрес} {Адрес} {Адрес} {Адрес} В обоснование требований указал, что данный участок автомобильной дороги является частью улично-дорожной сети г. ФИО3, включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», а также титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке. Никто не осуществляет добросовестного, открытого и непрерывного владения данной бесхозной недвижимостью, как своей собственной, т.е. бесхозяйная недвижимость не является объектом начавшегося приобретения по давности владения в соответствии со ст. 234 ГК РФ. По информации ответчика дорога между {Адрес} в реестре имущества муниципального образования г. ФИО3, не учитывается и муниципальной собственностью не является. До настоящего времени администрацией г. ФИО3, несмотря на вынесенное представление прокуратуры г. ФИО3 от {Дата}, мер по постановке указанного объекта на учет не принято. В связи с чем, считает, поскольку собственник указанного участка дороги до настоящего времени не известен, МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО3 обязано обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке его на учет как бесхозяйной вещи.

В связи с характером спорного правоотношения судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, МКУ «УДПИ г. ФИО3», департамент муниципальной собственности администрации г. ФИО3, СНТ «Полянка».

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО3 Жеребцов К.А. исковые требований поддержал, уточнил, что прокуратура г. ФИО3 просит суд обязать МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО3 обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении участка автодороги - {Адрес}

Представитель ответчика – администрации г. ФИО3 ФИО1 в суде исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 59-60). Пояснила, что данный участок дороги не содержится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», однако включен в муниципальный контракт от {Дата} на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров».

Представитель третьего лица МКУ «УДПИ г. ФИО3» ФИО2 в суд не явилась, представила отзыв (л.д. 69). Указала, что участок дороги - {Адрес} имеет грунтовое покрытие и относится к группе «Г», V категории автомобильных дорог (поселковая дорога районного значения пешеходно-транспортная, имеющая грунтовое покрытие). В рамках муниципального контракта от {Дата}, заключенного между МКУ «УДПИ г. ФИО3» и АО «Гордормостстрой», проводятся работы по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров», в том числе проезда от {Адрес} {Адрес}

Представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, департамента муниципальной собственности администрации г. ФИО3, СНТ «Полянка» в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений п.п. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257) следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ № 257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 ФЗ № 257 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из положений ст. 2 ФЗ № 131 вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51 № 131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из вышеперечисленных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию автомобильных дорог, в том числе бесхозяйных, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные участки автомобильных дорог.

Право собственности на указанные объекты недвижимости имущества подлежит государственной регистрации на основании ст.ст. 130, 131 ГК РФ, Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ № 218).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Частью 1 ст. 15 ФЗ № 218 установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом. В силу ч. 4 ст. 18 данного ФЗ РФ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Пунктом 5 данного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (п. 9). В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п. 3).

Из содержания приведенных норм следует, что обязанность проведения кадастрового учета недвижимой вещи (инициирование такого учета) при признании вещи бесхозной лежит на заявителе.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию бесхозяйных участков автомобильных дорог, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на них.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г. ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при включении участка улично-дорожной сети г. ФИО3 – {Адрес} в реестр имущества муниципального образования «Город Киров». Установлено, что никто не осуществляет добросовестного, открытого и непрерывного владения данной бесхозной недвижимостью, как своей собственной, при этом данный участок дороги в реестре имущества муниципального образования «Город Киров» не учитывается и муниципальной собственностью не является.

{Дата} прокурором г. ФИО3 в адрес главы администрации г. ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства ( л.д. 9-23).

По результатам рассмотрения представления {Дата} глава администрации г. ФИО3 сообщил, что {Дата} сотрудника отдела содержания улично-дорожной сети МКУ «УДПИ г. ФИО3» проведено обследование автомобильной дороги от СТ «Полянка» до д. Татары, на момент осмотра установлено, что дорога имеет ширину (Данные деперсонифицированы) кв.м., покрытие – грунтовое. По результатам обследования принято решение о включении данного участка дороги в титульный список автомобильных дорог, подлежащих механизированной уборке, при заключении нового муниципального контракта на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети г. ФИО3 (л.д. 24-37).

{Дата} между МКУ «УДПИ г. ФИО3» и АО «Гордормостстрой» заключен муниципальный контракт № {Номер} на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров», в который, в том числе вошел проезд от {Адрес}

До настоящего времени вопрос о включении в казну муниципального образования «Город Киров» данного участка дороги не решен.

Суд находит, что проезд от {Адрес} является автомобильной дорогой местного значения.

Суд считает, что непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на указанный объект, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает для муниципального образования не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению контроля за ее техническим состоянием, а в случае ее несоответствия предъявленным требованиям – невозможности приведения в надлежащее состояние и возникновению аварийных ситуаций.

При таких обстоятельства, учитывая, что спорный участок автомобильной дороги расположен в административных границах муниципального образования «Город Киров», суд соглашается с доводами прокурора г. ФИО3 о том, что не обращение администрации г. ФИО3 в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного участка дороги на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Поскольку собственники бесхозяйного объекта неизвестны, в течение установленного времени никто своих прав на данный объект недвижимости не заявлял, суд полагает, что проезд от {Адрес} следует признать бесхозяйным и обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. ФИО3 обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении данного участка дороги.

С учетом установленных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования прокурора г. ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. ФИО3 к администрации муниципального образования "Город Киров" о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. ФИО3 (ИНН <***>) обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении участка автомобильной дороги – {Адрес}

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ковтун

Решение принято в окончательной форме 26.10.2022 г.

Решение28.10.2022