Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 г.

Дело №2а-312/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000107-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 21 марта 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что в период содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с 29.06.2022 условия содержания не соответствовали установленным нормам, а именно в помещении бани лакокрасочное покрытие металлического основания скамей покрыто коррозией, оцинкованное покрытие тазов также со следами коррозии, на некоторых металлических тазах отсутствовали ручки.

Также ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации в период нахождения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, обосновывая свои требования отсутствием горячего водоснабжения в помещениях отряда карантин и отряда №8, перебоев холодной воды в дневное время, необеспечение удаления влаги в помещениях ШИЗО.

Определением суда указанные требования объединены в одно производство, к участию в деле в качества административного соответчика привлечено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в качества заинтересованного лица – УФСИН России по архангельской области.

Истец в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Период нарушений указывает по декабрь 2022 г. Просил взыскать компенсацию по всем поданным им административным искам в размере 250 000 рублей.

Представитель ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в отзыве на иск просит в удовлетворении требований отказать. Указывает, что общежития отрядов 1982 года постройки не оборудованы горячим водоснабжением, поскольку действующими нормами права подача горячей воды не предусмотрена. В помещения ШИЗО, карантина ПКТ подача горячей воды организована. Температурный режим соответствует нормам.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из материалов дела следует, что с 29.06.2022 и по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в том числе в карантине и №8, а с 21.12.2022 по 31.12.2022 в ШИЗО.

Из технических паспортов, инвентарных карточек учета нефинансовых активов, сообщения ответчиков следует, что горячее водоснабжение в общежитиях отряда №8 не предусмотрено и не обеспечено.

Из инвентарных карточек следует, что горячее водоснабжение обеспечено путем установления водонагревателей в помещениях ШИЗО, ПКТ, карантина, в том числе в период содержания административного истца.

Также из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области организовано посещение содержащимися лицами бани по графику.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях исправительного учреждения предусмотрены как Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (пунктами 19.2.1, 19.2.5 главы 19), пунктом 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, так и Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-ДСП, утратившей силу.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Факт постройки и введение зданий исправительного учреждения в эксплуатацию в 1982 году не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания. Приведенные выше нормы регулируют как строительство так и эксплуатацию помещений в исправительных учреждениях и являются обязательными.

Отсутствие в общежитиях отрядов горячей воды по причине того, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов исправительного учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью и проектной документацией зданий общежитий, не исключала возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом. Возможность кипячения воды, обеспечения гигиенических процедур в бане согласно графику (2 раз в неделю), не может расцениваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены с учетом установленного администрацией учреждения распорядка дня (времени, отведенного для помывки).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушения прав административного истца ненадлежащими условиями содержания под стражей, в связи с чем в его пользу подлежит взысканию компенсация.

Определяя размер компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав административного истца, характер нарушения прав, факт обеспечения осужденных холодной водой, а также возможностью осуществлять гигиенические процедуры в бане согласно графику посещения, в связи с чем полагает разумной и справедливой компенсацию в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В свою очередь, факт нарушения прав административного истца отсутствием горячей воды в помещениях карантина своего подтверждения не нашел, поскольку из материалов дела следует, что по состоянию на момент прибытия ФИО1 в учреждение помещения карантина обеспечены горячей водой путем установки водонагревателей, что не противоречит нормам права.

Также не установлено судом нарушений прав административного истца перебоями холодной воды в помещениях отряда.

Из технического паспорта следует, что помещения отрядов №8 обеспечены холодной водой, каких-либо сведений о наличии перебоев в холодном водоснабжении в материалах дела не имеется. Согласно сообщению административных ответчиков, водоснабжение в учреждении осуществляется централизованно РВК-Архангельск. В свою очередь, судом также установлено, что в каждом спальном помещении имеются баки с питьевой водой. Качество воды соответствует установленным нормам.

Ссылка на решение Исакогорского районного суда г.Архангельска, в качестве подтверждения наличия фактов нарушений, судом не принимается, поскольку указанное решение вынесено задолго до поступления административного истца в учреждение.

Разрешая требования административного истца в остальной части, суд приходит к следующему выводу.

Как указывает административный истец в помещении бани лакокрасочное покрытие металлического основания скамей покрыто коррозией, оцинкованное покрытие тазов также со следами коррозии, на некоторых металлических тазах отсутствовали ручки.

Из представленного представления Архангельского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях от.29.04.2022 следует, что в нарушение п.8.5.14 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий и сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утв.постановлением «Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2020 №44 имеются следы ржавчины на водопроводах, лейках, скамьях, полочках, полу, стенах.

Вместе с тем, указанная устанавливает лишь периодичность проведения уборки с использованием дезинфицирующих средств, не устанавливая при этом требования к самому оборудованию, его состоянию.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 иные действующие нормы права не предусматривают требования о наличии (отсутствии) коррозии в помещениях и на оборудовании, а также требований об обязательном наличии ручек на тазах.

Необходимость косметического ремонта помещениях не свидетельствует об антисанитарном состоянии, которое можно расценить как нарушение условий содержания в исправительном учреждении применительно к пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания". Техническое состояние помещений, в целом, соответствовало установленным требованиям, что, в том числе следует из представленных материалов.

Кроме того, согласно справке начальника ОКБИ и ХО в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области осуществлена покраска металлических скамеек, полочек для мыльных принадлежностей.

Также суд находит необоснованными доводы административного истца о высокой влажности в помещениях ШИЗО.

В силу п.56 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 Администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

Здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п.127 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий")

Из представления прокурора от 29.04.2022 следует наличие влаги в помещениях ШИЗО ввиду ненадлежащей работы вентиляции.

Вместе с тем, указанное представление вынесено задолго до водворения административного истца в ШИЗО.

Как следует из государственного контракта №283 от 02.12.2020 для помещений ШИЗО в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области приобретены вентиляционные системы. Из ответа ответчика на представление прокурора следует, что вентиляционные системы приобретены. Из представленных фотографий камеры ШИЗО не следует наличие влаги на стенах.

Кроме того, с учетом проведения постоянных санитарных мероприятий, незначительного времени нахождения административного истца в ШИЗО, наличие влаги является незначительным нарушением, в связи с чем оснований для взыскания компенсации не имеется.

На основании ст.111 КАС РФ, с учетом объединения административных дел, с ответчиков в пользу истца в равных долях (по 150 руб. с каждого) подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины за подачу исковых заявлений в суд.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей – удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в ненадлежащем создании условий содержания осужденного ФИО1, а именно не обеспечении горячего водоснабжения в общежитиях отрядов.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20000 (Двадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Взыскать в пользу ФИО1 с Федеральной службы исполнения наказаний расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 150 рублей (Сто пятьдесят рублей) 00 копеек.

Взыскать в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 150 рублей (Сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Решение в части взыскания компенсации за ненадлежащие условий содержания подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин