Решение по делу № 2-378/2025 от 22.01.2026 | Тюлячинский районный суд (Республика Татарстан)

Копия Дело №а - 39/2026

УИД 16RS0№-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2026 года <адрес>, Республика Татарстан

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гимранова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в лице Территориального отела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в лице Территориального отела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах обратилось в суд с административным иском к ООО <данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что в отношении ООО «<данные изъяты> на основании ст. 74 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на март 2025 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Законом № 52-ФЗ) и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты>», установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта санитарно-защитной зоны для объекта промышленной площадки фермы крупного рогатого скота ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>. В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан решение об установлении СЗЗ для данного объекта отсутствует.

На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для промышленной площадки фермы крупного рогатого скота ООО <данные изъяты>», расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес> также отсутствует.

Следовательно, ООО «<данные изъяты>» ведет деятельность по содержанию промышленной площадки фермы крупного рогатого скота (молочно-товарной фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов), что относится к 3 классу опасности по указанному адресу, являющимся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 300 метров с учетом п. 11.3.2 раздела 11 по санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (производство синтетических моющих средств) в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размеры санитарно-защитной зоны для объекта фермы крупного рогатого скота ООО «<данные изъяты>», на основании проекта СЗЗ и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан, сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении ООО <данные изъяты>» было объявлено предостережение за №-С о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований ч. 3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п.1, 3, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) в части эксплуатации объекта в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, без Решения об установлении СЗЗ и без внесения сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №ПМ 1№.

Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа на предостережение также не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты> повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16№. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (март 2025 год) и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (июль 2025 год) прошло 4 месяца.

Аналогичные нарушения в деятельности ООО «<данные изъяты>» обнаружены ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно:

разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно- эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для объекта промышленной площадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-<адрес>, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее-Постановление) был установлен особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно Постановлению, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, привлечение к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» не представляется возможным.

Законодательством Российской Федерации для действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания человека, сроки установления санитарно-защитных зон были определены в принятом в 2018 году Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в дальнейшем эти сроки были конкретизированы федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому собственники объектов должны были обратиться в Роспотребнадзор с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вносимыми изменениями в федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сроки установления санитарно-защитных зон объектов неоднократно переносились до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем на протяжении этого времени работа по организации санитарно-защитной зоны для промышленной площадки фермы крупного рогатого скота ООО «<данные изъяты>» не проводилась.

Согласно п. 11.3.2 раздела 11 классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) ферма крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие относится к 3 классу опасности с 300 м. ориентировочной санитарно-защитной зоной.

Таким образом, для промплощадки животноводческого комплекса ООО «<данные изъяты> по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и границ с последующим установлением СЗЗ в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), путем принятия решения главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан об установлении СЗЗ и внесением сведений о СЗЗ в ЕЕРН.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «<данные изъяты>» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по размещению промплощадки животноводческого комплекса без разработки проекта санитарно-защитной зоны и установления СЗЗ, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

Административный истец просит признать незаконными бездействия ООО <данные изъяты>» по организации санитарно-защитной зоны для объекта промышленной площадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-<адрес>.

Обязать ООО «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

- утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно- эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для объекта промышленной площадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-<адрес>, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением суда осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к ООО «<данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца - Территориального отела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные требования поддерживают и просят удовлетворить.

Административный ответчик - представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился. При этом пояснил, что в настоящее время Обществом заключен договор со специализированной организацией на разработку проекта СЗЗ. В указанный срок постараются исполнить все требования Роспотребнадзора.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (п. 1). Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды (п. 2). Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха (п. 3).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых названными санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-Кози осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота. На указанном земельном участке расположены хозяйственные постройки, в которых содержатся крупный рогатый скот.

Однако вопреки вышеуказанным требованиям действующего законодательства, ООО <данные изъяты>» не обеспечена разработка проекта санитарно-защитной зоны в установленном порядке для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за №-С было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №ПМ 1№. Однако, нарушение законодательства административным ответчиком не было устранено, ответ на предостережение также не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16№. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало.

Нарушение санитарного законодательства административным ответчиком до настоящего времени не устранено.

Допущенные ООО «<данные изъяты>» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Возражений представителем административного ответчика не представлено, против удовлетворения административного иска не возражал, указал, что в настоящее время Обществом заключен договор со специализированной организацией на разработку проекта СЗЗ. В указанный срок постараются исполнить все требования Роспотребнадзора.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом представленных доказательств по делу, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ООО «<данные изъяты>» по организации санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-<адрес> и обязать ООО «<данные изъяты>» устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для объекта промышленной площадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-Кози, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в лице Территориального отела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах к обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными бездействия общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Чулпан» по организации санитарно-защитной зоны для объекта промышленной площадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-<адрес>.

Обязать ООО «Агрофирма Чулпан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для объекта промышленной площадки фермы крупного рогатого скота, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-Кози, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Гимранов