Дело № 2а-429/2023

24RS0013-01-2022-002823-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. Главы Емельяновского района Красноярского края ФИО2 о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении категории земельного участка».

С данным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0050201:263, категории земель – земли населенных пунктов, с местоположением: Красноярский край, д. Известковый, приобретенный по договору купли-продажи в 1981 году, зарегистрировано в установленном законом порядке; своего согласия на внесение изменений в характеристики земельного участка административный истец не давал. Оспариваемое постановление не содержит оснований, по которым отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет ссылок на соответствующие нормы права и нарушает права ФИО1

В судебное заседание административный истец не явился, доверил представление своих интересов представителю ФИО7, который, действуя на основании доверенности, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, требования ФИО1 поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО5, предъявив доверенности и документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что на территории Емельяновского района не имеется населенного пункта д. Известковый, следовательно, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0050201:263, принадлежащий истцу, не может относиться к категории земель населенных пунктов. Постановление ДД.ММ.ГГГГ № было отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № прав и законных интересов административного истца не нарушает, так как не прекращает его прав на земельный участок. По данным кадастрового учета, земельный участок 24:11:0050201:263 расположен в границах Мининского сельсовета, в состав которого населенный пункт д. Известковый не включен.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу приведенных норм, муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций.

В силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (ч. 2).

Исходя из положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0050201:263, расположенного в д. Известковый, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 7-9), согласно которой право собственности административного истца на указанный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; категория земель участка, а также виды его разрешенного использования в ЕГРН не внесены.

Из представленных в дело материалов следует, что постановлением и.о. Главы Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером 24:11:0050201:263 определена категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 18).

Данное постановление было представлено ФИО1 в органы регистрационного учета, и ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения об отнесении земельного участка 24:11:0050201:263 к категории земель – земли населенных пунктов, что следует из уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю (л.д. 36).

Постановлением и.о. Главы Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено; из текста постановления следует, что основанием его принятия явились ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 25.10.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Устав Емельяновского района Красноярского края (л.д. 17).

Из уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления администрации Емельяновского района, в ЕГРН внесены сведения об отнесении земельного участка № к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 35), тем самым отмена постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об определении земельному участку с кадастровым номером № категории земель – земли населенных пунктов, фактически повлекла за собой перевод данного земельного участка в другую категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Настаивая на правомерности принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ссылается на то, что в состав муниципального образования Емельяновский район населенный пункт д. Известковый, сведения о котором содержатся в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка №, не входит.

Данные обстоятельства подтверждены положениями статьи 5 Устава Емельяновского района, которым определены территория и границы муниципального района, а также положениями статьи 1 Закона Красноярского края «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленного в дело заключения кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при сопоставлении координат земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых внесены в ЕГРН, с картографическим материалом Правил землепользования и застройки Мининского сельсовета Емельяновского района, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р, следует, что данный земельный участок расположен в границах муниципального образования Мининский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные материалы, суд учитывает, что по смыслу вышеприведенных норм закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее постановления в силу указанных норм и требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном случае оспариваемое постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № является немотивированным и необоснованным.

По убеждению суда, отсутствие населенного пункта д. Известковый в границах муниципального образования Емельяновский район, само по себе не является основанием полагать, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0050201:263 не может находиться в границах населенного пункта и относиться к категории земель населенных пунктов. Ошибка, допущенная при указании адреса земельного участка, может быть исправлена, путем принятия органом местного самоуправления соответствующего акта, исходя из материалов градостроительного и территориального планирования. Кроме того, из представленных в дело материалов следует, что сведения о местоположении участка 24:11:0050201:263 в координатном значении Х и Y содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, следовательно, орган местного самоуправления не лишен возможности определения местоположения участка относительно границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального района.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Оспариваемое ФИО1 постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, равно как и мотивов принятия такого решения, в силу чего оно не может быть признано законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. Главы Емельяновского района Красноярского края ФИО2 о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление и.о. главы Емельяновского района от 15 апреля 2022 года № 629 об отмене постановления от 10 июля 2019 года № 1654 «Об определении категории земельных участков».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (22.02.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко