Дело№2а-1081/2023
УИД05RS0012-01-2022-002838-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Дербент 26 мая 2023 года
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Касумовой Ф.Х., с участием административного истца ФИО1 М-Г., представителя административного ответчика Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности ФИО2, представителя Военного комиссариата городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3,представителя призывной комиссии Военного комиссариата городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алишихова Гамзата Магомед-Габибовича к Военному комиссариату городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан, Военному комиссариату Республики Дагестан, Призывной комиссии Военного комиссариата городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета и возложении обязанности выдать военный билет по достижении возраста 27 лет,
установил:
ФИО1 М-Г. обратился с административным иском в суд к Военному комиссариату городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан, Военному комиссариату Республики Дагестан, Призывной комиссии Военного комиссариата городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан, о признании незаконным бездействия выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета и возложении обязанности выдать военный билет по достижении возраста 27 лет.
В обоснование иска указал, что 06 декабря 2021 года он обращался в Военный комиссариат городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района РД для получения военного билета, однако ответ ему не поступил. Ранее он также обращался в военкомат, где сотрудники обещали связаться и пригласить на медкомиссию для присвоения соответствующей категории годности, но так и не связались. В призывную комиссию Военного комиссариата его никто не вызывал после достижения им 25 лет, о необходимости в обязательном порядке явиться в Военный комиссариат также предупрежден не был, до достижения им 25 летнего возраста ему поступали повестки, на что в Военный комиссариат были представлены соответствующие документы о прохождении им службы в ГПС МЧС России с 14 февраля 2011 года.
По изложенным основаниям просил суд признать незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета и возложении обязанности выдать военный билет по достижении им возраста 27 лет.
В судебном заседании административный истец ФИО1 М-Г. требования поддержал по изложенным в иске основаниям просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности ФИО2, в судебном заседании с административным иском ФИО1 М-Г. не согласился, в удовлетворении просил отказать.
Представителя Военного комиссариата городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3, в судебном заседании с административным иском ФИО1 М-Г. не согласился, в удовлетворении просил отказать.
Представитель призывной комиссии Военного комиссариата городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан ФИО4, в судебном заседании с административным иском ФИО1 М-Г. не согласился, в удовлетворении просил отказать.
Суд, выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что совершенные им действия (бездействие), принятое решение соответствует закону (часть 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Судом установлено, что административный ответчик ФИО1 М-Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением призывной комиссии Дербентского района Республики Дагестан от 19 октября 2020 года (протокол №2) зачислен в запас с выдачей справки взамен военного билета.
До достижения ФИО1 М-Г. 25 лет, Военным комиссариатом городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан направлялись административному истцу повестки, при этом на воинскую службу до достижения 27 лет он не призывался.
С 14 февраля 2011 года проходит службу в ГПС МЧС России по настоящее время.
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).
Согласно Федеральному закону N 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с воинским учетом, осуществляются военными комиссариатами (пункт 1 статьи 5). Граждане обязаны состоять на воинском учете. Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства (пункты 1 и 2 статьи 8, абзац 2 пункта 1 статьи 10).
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию (абзац шестой пункта 1 статьи 10 (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 6 февраля 2019 года N 8-ФЗ)).
В действующей редакции указанного Федерального закона данный пункт обязывает гражданина явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 названного Федерального закона, пунктом 1 которой предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (абзац первый пункта 1.1 статьи 28 этого же нормативного правового акта).
В соответствии с часть 6 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
Согласно статье 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Таким образом, непосредственно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по проведению мероприятий, связанных с вызовом на призывную комиссию предусмотренными законом способами. Действующее законодательство не устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно являться в военный комиссариат; напротив, связывает такую явку именно с получением повестки. Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014. При этом факт непрохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.
Сведений о предоставлении ФИО1 М-Г. отсрочки от призыва на военную службу, по предусмотренным в законе основаниям, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеизложенные обстоятельства не являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку административный истец, не имея освобождения и отсрочки от призыва в призывной период, без уважительных причин не исполнил обязанности прохождения военной службы по призыву, в связи с чем, призывная комиссия при зачислении в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований.
Следовательно, у суда имеются правовые основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 М-Г. о признании незаконным бездействия выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета и возложении обязанности выдать военный билет по достижении возраста 27 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Алишихова Гамзата Магомед-Габибовича к Военному комиссариату городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан, Военному комиссариату Республики Дагестан, Призывной комиссии Военного комиссариата городов Дербент, Дагестанские Огни и Дербентского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия выразившегося в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета и возложении обязанности выдать Алишихову Гамзату Магомед-Габибовичу военный билет по достижении им 27 лет, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2023 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года.
Судья Тагирова Н.Х.