73RS0003-01-2023-001620-60

Дело № 2-1648/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объектов (территорий), обеспечить проведение мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объектов (территорий), обеспечить проведение мероприятий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, были выявлены недостатки в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта - ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», что является нарушением действующего законодательства.

Так, ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» верхнему корпусу присвоена 2 категория опасности, нижнему корпусу присвоена 3 категория опасности.

Охрана объекта – верхнего корпуса не осуществляется с помощью привлечения охранных организаций, относительно нижнего корпуса – отсутствует система видеонаблюдения.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих лицей, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» его учредителем является Ульяновская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

На основании изложенного просит обязать ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования принять меры к обеспечению охраной здания сотрудниками частных охранных организаций «верхнего корпуса», установить камеры видеонаблюдения в «нижнем корпусе»; обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Ждакаева К.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, как только поступят денежные средства нарушения будут устранены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как усматривается из устава ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» следует, что учреждение в качестве основного вида деятельности осуществляет медицинскую деятельность.

Учредителем является Ульяновская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», расположенное по адресу: <адрес>, верхнему корпусу присвоена 2 категория опасности, нижнему корпусу присвоена 3 категория опасности.

Как следует из отзыва ответчика ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» в рамках обследования ДД.ММ.ГГГГ были утверждены 2 акта обследования и категорирования объектов «верхнего» и «нижнего» комплекса больницы, составлены 2 паспорта безопасности. В актах установлены необходимые мероприятия для обеспечения объекта в целях антитеррористической защищенности, а именно: «Верхний комплекс» а) обеспечить охрану объекта путём привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 17 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; б) дооборудовать объект техническими средствами видеонаблюдения позволяющими с учётом количества установленных камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдения за практическими элементами: трансформаторной подстанцией УМУП «УльГЭС» (в районе здания блока литер А и местом хранения передвижного бензоэлектрического агрегата ДБ-30 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8, с выводом видеонаблюдения в онлайн режиме охраны сотрудников охранных организаций; в)обеспечить охрану объекта с применением инженерно-технического средства-мсталлодстсктора путём привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с требованиями подпунктами «а» пункта 17 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; г) ввести в эксплуатацию систему контроля и управления доступом контрольно-пропускного пункта объекта в соответствии с требованиями подпункта «ж» пункта 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8; д) оборудовать въезд на территорию объекта через контрольно-пропускной пункт металлическими воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию створок в закрытом состоянии в соответствии с подпункта «а» пункта 17 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8. Срок выполнения указанных мероприятий составляет — не более 12 месяцев в соответствии с требованиями пункта 14 постановления Правительства РФ от №8; «Нижний комплекс»: а) дооборудовать объект техническими средствами видсонаблюдсния позволяющими с учётом количества установленных камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видсонаблюдснис за потенциально опасными участками стационарных психиатрических отделений №10, №11, №12 и местом хранения передвижного бензоэлектрического агрегата ДБ-30 в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 16 постановления Правительства РФ от №8.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены в недостаточном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Закон о противодействии терроризму) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона о противодействии терроризму и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований к защищенности ММПЛ).

В соответствии с п. 10 Требований к защищенности ММПЛ - место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Согласно п. 24 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 25 Требований к защищенности ММПЛ, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

В нарушение подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 здание центра не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Наличие установленных прокуратурой нарушений подтверждается материалами дела во исполнение ст. 56 ГПК РФ, и не опровергается стороной ответчика.

Необходимо учесть, что в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки, то есть достоверно существовали до 2021 года включительно.

Суд соглашается с доводами, изложенными в исковом заявлении, о том, что наличие нарушений в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к в течение 6 месяцев обязать ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» со дня поступления финансирования принять меры к обеспечению охраной здания сотрудниками частных охранных организаций «верхнего корпуса», установить камеры видеонаблюдения в «нижнем корпусе», а также, учитывая, что учредителем больницы является Министерство здравоохранения Ульяновской области, возложить обязанность по предусмотрению и обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание специфику формирования бюджета муниципального образования, суд находит указанные прокуратурой сроки разумными и исполнимыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования принять меры к обеспечению охраной здания сотрудниками частных охранных организаций «верхнего корпуса», установить камеры видеонаблюдения в «нижнем корпусе».

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование для принятия ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» мер к обеспечению охраной здания сотрудниками частных охранных организаций «верхнего корпуса», установить камеры видеонаблюдения в «нижнем корпусе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з ФИО5

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № Железнодорожного районного суда <адрес>.