Решение по делу № 2А-3-155/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Дело № 2а-3-155/2023

УИД 13RS0015-03-2023-000153-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово 24 июля 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Г.С.,

административного ответчика – администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга с административным исковым заявлением к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также об обязании администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивируя требования, прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия проверки установлено бездействие администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в части выполнения обязанностей, установленных пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктов 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г., а именно не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Постановлением главы администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 30 ноября 2021 г. № 683 утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения и осуществлять их модернизацию на базе технических средств нового поколения, требования к которой установлены Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории района фактически не создана и, соответственно, в состоянии постоянной готовности не поддерживается. Работоспособность системы оповещения, предусмотренной постановлением администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия № 741 от 28 декабря 2021 г., в состав которой входит комплекс многоканальной цифровой записи аудиоинформации «Спрут», а также аппаратура оповещения П-160, не отвечает предъявляемым требованиям.

Прокуратурой района в январе 2022 г. в адрес главы муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, однако добиться устранения нарушений во внесудебном порядке не удалось.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия возразил относительно требований указав, что администрацией района проводится работа по созданию автоматизированной системы централизованного оповещения населения. В частности постановлением администрации района № 441 от 02 августа 2022 г. утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, постановлением администрации района № 149 от 01 марта 2022 г. утвержден План по построению и развитию муниципальной системы оповещения и созданию комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Старошайговского муниципального района на 2022 г. – 2025 г., создана межведомственная рабочая группа по реализации мероприятий данного Плана. В соответствии с Планом в марте 2023 г. администрацией района сформировано техническое задание на разработку проектно-сметной документации по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

Исследовав письменные доказательства, выслушав стороны, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 39, частью 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (статья 6 Федерального закона № 68-ФЗ).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу п.п. «а», «в», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение), определяющее порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктами 7, 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», установлено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

В ходе проведенной в январе 2022 г. прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия проверки установлено, что администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения. По результатам главе Старошайговского муниципального района Республики Мордовия прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, которое главой района удовлетворено частично. В частности, постановлением администрации района № 441 от 02 августа 2022 г. утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, постановлением администрации района № 149 от 01 марта 2022 г. утвержден План по построению и развитию муниципальной системы оповещения и созданию комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Старошайговского муниципального района на 2022 г. – 2025 г., создана межведомственная рабочая группа по реализации мероприятий данного Плана. В соответствии с Планом в марте 2023 г. администрацией района сформировано техническое задание на разработку проектно-сметной документации по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

В ходе проведенной в мае 2023 г. проверки прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия установлено, что администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, не создана, кроме того, средства на реализацию Плана по построению и развитию такой системы в бюджет на 2003 г., плановые 2024 - 2025 г.г., не заложены, объем финансирования не определен.

Таким образом, судом констатируется, ответчиком не оспаривается отсутствие до настоящего времени на территории Старошайговского муниципального района Республики Мордовия централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При этом доводы ответчика о своевременном исполнении мероприятий Плана по построению и развитию такой системы, рассчитанного на период 2022 – 2025 г.г., не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, так как не свидетельствуют о надлежащем исполнении действующих с 1994 г. положений законодательства в сфере гражданской обороны, которое не предполагает отсроченного создания и поддержания в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации.

Ненадлежащее исполнение законодательства в сфере гражданской обороны свидетельствуют о бездействии администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, о нарушении безопасности неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Старошайговского муниципального района, и создают условия для причинения вреда их жизни и здоровья, в случае возникновения военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Бездействие администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

С учетом вышеизложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленный прокурором административный иск о признании незаконным бездействия администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по созданию на территории Старошайговского муниципального района Республики Мордовия муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом вышеуказанного правового регулирования, объема подлежащих проведению мероприятий, установив факт ненадлежащего исполнения администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства о гражданской обороне, суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок – 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу для создания на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Признать незаконным бездействие администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №) создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья А.В. Антонова

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 г.