Решение по делу № 2-139/2023 от 27.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием заместителя Ивдельского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя ответчиком ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/2023 по исковому заявлению Ивдельского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Ивдельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, о возложении обязанности в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в здании общежития участка колонии поселения:

- поддержание в исправном состоянии системы и установки противопожарной защиты с организацией проведения проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации в соответствии с инструкцией завода изготовителя;

- проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с составлением соответствующего акта;

- наличие плана (схемы) эвакуации людей в случае возникновения пожара и инструкции о мерах пожарной безопасности;

- наличие включённых световых указателей «выход»;

- оборудование кабинета заведующего складом и комнаты для хранения вещей системой автоматической пожарной сигнализации.

Обеспечить в здании банно-прачечного комбината участка колонии-поселения оборудование предбанника системой автоматической пожарной сигнализации.

При недостаточности у ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность.

В судебном заседании заместителя Ивдельского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования не признала, поддержав письменные возражения, сообщив, что все нарушения которые было возможно устранить устранены, на заявленные требования требуется финансирование которое отсутствует, заявки на выделение денежных средств направлялись.

Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК России) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК России) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно информации ОНДиПР Североуральского ГО, Ивдельского ГО, ГО Пелым УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 17.02.2023 по итогам обследования комплекса зданий на участке колонии поселения ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области по адресу: <адрес> установлены, нарушение требований пожарной безопасности, в том числе в здании общежития участка колонии поселения: - не поддерживается в исправном состоянии системы и установки противопожарной защиты с организацией проведения проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации в соответствии с инструкцией завода изготовителя; - не проводятся проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с составлением соответствующего акта;- отсутствуют план (схемы) эвакуации людей в случае возникновения пожара и инструкции о мерах пожарной безопасности; - не включены световые указатели «выход»; - кабинета заведующего складом и комнаты для хранения вещей не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. В здании банно-прачечного комбината участка колонии-поселения в предбаннике отсутствует система автоматической пожарной сигнализации.

Эти же нарушения выявлялись ранее, внесено представление от 03.10.2022 № 01-16-2022.

Имеется акт первичного обследования и дефектная ведомость по системе автоматической пожарной сигнализации (далее – АПС).

Представление исполнено частично, 09.11.2022 ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области дан соответствующий ответ, подтверждён факт нарушений, приняты меры к устранению, направлены заявки о необходимости финансирования противопожарных мероприятий.

01.02.2023 прокурором вновь истребованы сведения об исполнении предписания в оставшейся части.

09.02.2023 ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области вновь подготовлен ответ с приложением подтверждающих документов, включая объяснения, акт обработки от 14.10.2019, акт проверки 15.12.2022 (система АПС участка КА полностью не исправна).

23.03.2023 ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области сообщил прокурору о частичном исполнении предписания, вышеописанные требования положенные в основу настоящего иска не устранены, указано на недостаточность финансирования. Приложены заявки на выделение денежных средств.

07.02.2023 оформлен акт неисправности автоматической пожарной сигнализации. Подготовлена проектная документация АПС и системы оповещения и управления эвакуацией.

Также имеются фотоматериалы и акт, протокол испытаний касательно устранённых нарушений производство по данным требованиям прекращено.

В силу п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации, кроме прочего обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьи 52-54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентируют способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании п. 13, 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В соответствии с п. 1.6, 3.1.2, 3.1.6, 3.1.9 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с нормативными требованиями деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. Горючие конструкции подвалов, чердачных помещений и технических этажей зданий и сооружений должны обрабатываться огнезащитным составом.

Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан организовывать разработку инструкций о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, о действиях персонала учреждения и осужденных на случай возникновения пожара, а также планов их эвакуации в случае возникновения пожара. Предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре. Указанные документы должны быть наглядно оформлены и вывешены на этажах и в помещениях объектов учреждения с учетом особенностей режимов содержания осужденных.

Для всех административных, производственных, жилых, складских зданий и сооружений должны быть разработаны и вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае возникновения пожара и инструкции о мерах пожарной безопасности (требования к составлению инструкций и планов эвакуации изложены в Приложениях 1, 2 настоящих Правил).

Световые указатели "ВЫХОД" должны находится в исправном состоянии и быть постоянно включенными.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 утверждён свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020. Свод правил...")

На основании п.4 НПБ 110-03 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащие защите АУПТ и АУПС в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения вне зависимости от площади кроме помещений перечисленных в данном пункте.

Помещения, перечисленные в таблице 3, а также сооружения, указанные в пункте 10 таблицы 2, оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от назначения здания, в состав которого они входят.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными доказательствами, ответчиком, в нарушение вышеназванных требований до настоящего времени не устранены нарушения, связанные с не обеспечением работоспособного состояния автоматической пожарной сигнализации, исправного состояния систем и установок противопожарной защиты. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью сотрудников и осужденных, находящихся в указанных зданиях, поэтому требования Ивдельского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Согласно Устава ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, и свидетельств о государственной регистрации права, учредителем учреждении находящегося в ведении ФСИН России, является Российская Федерация, которая является собственником имущества учреждения, также в лице ФСИН России.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст.9, 11 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" от 21.07.1993 №5473-1 предусмотрено, что при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы; при этом финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании подп.2 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп.6 п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №314 главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации по искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных казенных учреждений. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России, который в связи с этим является органом государственной власти, выступающим в суде от имени субсидиарного ответчика - Российской Федерации.

В силу ст.ст.120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Основанием для привлечения к субсидиарной ответственности является недостаточность денежных средств у основного должника; при этом одновременное предъявление требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит требованиям законодательства поэтому требования о возложении на ФСИН России субсидиарной ответственности за выполнение судебного решения, в случае недостаточности у ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для выполнения обязательств являются обоснованными.

Поскольку ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, учредителем которого и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного на праве оперативного управления, именно на ФСИН России может быть возложена субсидиарная ответственность, при недостаточности средств у исправительного учреждения (п.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивдельского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области (ИНН <***>), ФСИН России (ИНН <***>) о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить:

- в здании общежития участка колонии поселения: - поддержание в исправном состоянии системы и установки противопожарной защиты с организацией проведения проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации в соответствии с инструкцией завода изготовителя; - проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с составлением соответствующего акта; - наличие плана (схемы) эвакуации людей в случае возникновения пожара и инструкции о мерах пожарной безопасности; - наличие включённых световых указателей «выход»; - оборудование кабинета заведующего складом и комнаты для хранения вещей системой автоматической пожарной сигнализации.

- в здании банно-прачечного комбината участка колонии-поселения оборудование предбанника системой автоматической пожарной сигнализации.

Обязать ФСИН России в случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, обеспечить финансирование мероприятий на проведение работ по обеспечению:

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов