Дело № 2-547/2023

45RS0026-01-2022-013766-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С.,

при секретаре Хохловой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Кургана о возложении обязанности по включению в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о возложении обязанности по включению в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В обоснование исковых требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ в результате колото-резаного ранения грудной клетки с повреждением внутренних органов, причиненного отцом истца ФИО4 Приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы. Таким образом, на основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец был отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей, как лицо в возрасте до 18 лет, оставшееся без попечения единственного или обоих родителей в связи со смертью одного из родителей и отбыванием другим родителем наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. До принятия Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановлением Администрации г.Кургана от ДД.ММ.ГГГГ. №№ над истцом в возрасте 4 лет установлена опека. Согласно указанному постановлению закреплено ведомственное жилье по адресу: <адрес>, комнаты 51-53 в общежитии ГБПОУ «КОКК». В силу ст.6, ст. 109 ЖК РСФСР общежития предоставлялись для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Истец неоднократно предпринимал попытки реализовать право на предоставление жилого помещения. В частности, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 г. в возрасте 19 лет истец обратился в Администрацию г.Кургана о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г.Кургана №№ истец принят на учет нуждающихся в жилом помещении, несмотря на наличие закрепленного жилья. Тем самым, Администрация г.Кургана подтвердила, что закрепленное жилье носит временный характер, что истец фактически жильем не обеспечен. Однако, впоследствии, жильем обеспечен не был. Таким образом, у истца имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма до 01.01.2013, которое не было реализовано им в связи с тем, что он не был поставлен на учет по категории «лица из числа детей-сирот» для получения жилья до достижения возраста 23 лет во внеочередном порядке, в том числе и по независящим от него обстоятельствам (неисполнение уполномоченными органами обязанности по постановке на учет).

На основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец в 2015 г. до достижения возраста 23 лет вновь обратился в Администрацию г. Кургана о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство подтверждается распиской Администрации г.Кургана №427 от 24.03.2015г. о принятии документов истца о включении его в список, на момент выдачи которой истцу не исполнилось 23 года. Постановлением Администрации г.Кургана № от 2015 г. истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тем самым вновь было нарушено право истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период 28.04.2016 по 20.12.2019 истец отбывал наказание в местах лишения свободы с зачетом в срок наказания периода с 22.01.2016 по 27.04.2016. В период отбывания наказания в местах лишения свободы по иску ГБПОУ «КОКК» решением суда от 25.11.2019 истец был признан утратившим право пользования жилым помещением в данном общежитии. Статус общежития с указанного жилого дома не был снят. Указанные обстоятельства свидетельствуют о временном характере закрепленного жилья, которое по достижении истцом 18 лет фактически утратило для него статус постоянного места жительства.

Постановлением Администрации г.Кургана от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу вновь отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ввиду не предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма не обеспечен. Постоянную регистрацию в связи с отсутствием постоянного места жительства не имеет. По адресу: г. <адрес> зарегистрирован временно с 01.12.2021 по 29.11.2022 у знакомых.

Просит признать незаконным постановление Администрации г.Кургана от 13.09.2022 года № 6693 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО3». Обязать Администрацию г.Кургана включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, является сыном ФИО15 и ФИО16.

Мать – ФИО17 умерла ДД.ММ.ГГГГ г. (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ), отец - ФИО18 приговором Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы.

На основании постановления Администрации г. Кургана № 679 от 28.03.1996 «Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО5, ФИО3, ФИО3» опекуном ФИО3 назначен ФИО19, за несовершеннолетними закреплено жилье <адрес>, расположенное в здании общежития Курганского областного колледжа культуры.

В 2010 году ФИО3 окончил ГОУСПО «Курганский технологический колледж имени Героя Советского Союза ФИО6» по профессии электрогазосварщик 2 разряда, что подтверждается удостоверением № 560, выданного в 2010 году.

Согласно постановлению Администрации г. Кургана № 5689 от 05.08.2011 года о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории малоимущие граждане на общих основаниях составом семьи одни человек.

Также из материалов дела следует, что в 2015 г. истец до достижения возраста 23 лет вновь обратился в Администрацию г.Кургана о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставив все необходимые документы, что подтверждается распиской Администрации г.Кургана №427 от 24.03.2015г. о принятии документов истца о включении его в список.

Постановлением Администрации г.Кургана № 3997 от 19.05.2015 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Приговором Курганского городского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 осужден к 5 годам 6 месяцам лишения свободы.

Постановлением Курганского городского суда Курганской области от 09.12.2019 освобожден условно-досрочно от дальнейшего отбывания наказания.

Заочным решением Курганского городского суда Курганской области от 25.11.2019 года исковые требования ГБПОУ «Курганский областной колледж культуры» к ФИО3 о признании утратившим право пользования специализированным жилым помещением удовлетворены. ФИО3 признан утратившим право пользования специализированным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с адресной справкой отдела АСР УВМ УМВД России по Курганской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снят с регистрационного учета по месту жительства 12.03.2020 с адреса: Курганская область, <адрес>

Постановлением Администрации г.Кургана от 13.09.2022 №6693 истцу вновь отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ввиду непредоставления документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По информации о месте жительства в паспорте ФИО3 зарегистрирован в г. <адрес>.

Согласно свидетельству № ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания ФИО3 зарегистрирован на срок с 01.12.2021 по 29.11.2022 по адресу: г. Курган, <адрес>

Согласно свидетельству о праве собственности № ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: г. Курган, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО20

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.09.2022 жилья в собственности ФИО3 на территории Курганской области не имеется.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Жилищным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам данной категории, только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а с 01.01.2013 - включенным в сформированный органом местного самоуправления список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет и сохраняются до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно части 3.1. названного федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 6.1 Закона Курганской области от 31.12.2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» регулируется порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Согласно пунктам 1 и 2 указанной статьи, включение органом местного самоуправления в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании заявления о включении в список.

На основании постановления Администрации г. Кургана № 679 от 28.03.1996 над несовершеннолетним ФИО3 была установлена опека.

Таким образом, до достижения возраста 18 лет ФИО3 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а с 18 до 23 лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имел право на предоставление ему гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, истец до достижения им возраста 23 лет дважды обращался в Администрацию г. Кургана с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (в 2011 году), о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (в 2015 году), с предоставлением всех необходимых документов.

Проанализировав названные положения, суд приходит к выводу о том, что у ФИО3 возникло право на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Кургана, поскольку истец был отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении.

Суд полагает, что право ФИО3 на обеспечение жильем при установленных по делу обстоятельствах подлежит защите, несмотря на то, что возраст истца на момент вынесения решения превышает 23 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности постановления Администрации города Кургана от 13 сентября 2022 года № 6693 об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Наличие каких-либо обстоятельств, исключающих возможность постановки ФИО3 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г. Кургана, судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу истец имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Кургана.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Кургана от 13 сентября 2022 года № 6693 об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории города Кургана Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Макеева