Дело №а-99/2025
УИД 11RS0№-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А., при секретаре судебного заседания Филипповой Ю.В.,
с участием прокурора Нестеренко А.Г., законного представителя несовершеннолетних ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 18 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора СыктывдинсК. <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок,
установил:
прокурор СыктывдинсК. <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании незаконным бездействия по постановке семьи ФИО1 на учет лиц, подлежащим бесплатному обеспечению земельными участками, обязании поставить на учет семью ФИО1, подлежащих бесплатному обеспечению земельными участками и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
После принятия к производству суда административного иска прокурором <дата> в суд подано заявление об изменении административных исковых требований, в котором прокурор просил признать незаконными действия администрации района, выразившиеся в отказе в постановке семьи ФИО1 на учет лиц, подлежащим бесплатному обеспечению земельными участками и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; обязать поставить семью ФИО1 на учет лиц, подлежащих бесплатному обеспечению земельными участками и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Впоследствии прокурором представлено заявление от <дата> о частичном отказе от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия в постановке семьи ФИО1 на учет лиц, подлежащим бесплатному обеспечению земельными участками и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В ходе рассмотрения дела от прокурора поступило заявление от <дата> об изменении административных исковых требований, в котором прокурор просил признать незаконным отказ в предоставлении семье ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по категории «граждане, имеющие трех и более детей» в собственность бесплатно, оформленный протоколом от № от <дата>, утвержденным постановлением № от <дата>; обязать предоставить семье ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, по категории «граждане, имеющие трех и более детей».
К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены члены жилищной комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
В судебном заседании прокурор Нестеренко А.Г. поддержал административные исковые требования о признании незаконным отказа администрации муниципального района в предоставлении семье ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, просил обязать администрацию предоставить семье ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок. Указал, что семья ФИО1 проживает на территории СыктывдинсК. <адрес> в квартире по адресу: <адрес>, находящейся в их долевой собственности. Супруг ФИО1 имеет по данному адресу временную регистрацию с <дата> по <дата>, что отвечает условиям для предоставления семье земельного участка на территории СыктывдинсК. <адрес>. Просил суд принять отказ в части требований об обязании поставить семью ФИО1 на учет лиц, подлежащих бесплатному обеспечению земельными участками, прекратить производство по делу в части указанных требований, а также в части требований о признании незаконным бездействия в постановке на учет, отказ от которых произведен письменным заявлением от <дата>.
Определением от <дата> судом принят отказ прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3 от административных исковых требований к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконным бездействия в постанове на учет лиц, подлежащих бесплатному обеспечению земельными участками и предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, обязании поставить на учет лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании ФИО1, законный представитель несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3, административные исковые требования прокурора поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам письменных возражений, указав, что в силу положений Закона РК от <дата> №-РЗ земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства. Поскольку ФИО12 имеет постоянную регистрацию в <адрес>, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на территории СыктывдинсК. <адрес>. Отметила, что прокурором пропущен срок для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.
Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в администрацию района за муниципальной услугой о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей».
Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района «Сыктывдинский» № от <дата>, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. № от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием на то, что ФИО1 с детьми ФИО3, ФИО4, ФИО3 и супруг ФИО12 зарегистрированы в разных муниципалитетах, тогда как на основании Закона РК от <дата> №-РЗ земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства.
Считая данный отказ незаконным, нарушающим права ее несовершеннолетних детей, ФИО1 <дата> обратилась с жалобой в прокуратуру СыктывдинсК. <адрес>.
По результатам проведенной проверки прокурором <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотрев которое администрацией муниципального района в прокуратуру СыктывдинсК. <адрес> направлен ответ от <дата> о том, что отказ в предоставлении семье ФИО1 земельного участка основан на нормах действующего законодательства, в частности, ч. 3 ст. 5 Закона РК от <дата> №-РЗ.
Письмо администрации от <дата> в ответ на представление поступило в прокуратуру СыктывдинсК. <адрес> <дата>, с настоящим административным иском прокурор обратился в суд <дата>.
В этой связи, с учетом незначительного пропуска срока (один день), установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решения органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о его восстановлении на основании положений ч. 7 названной статьи Кодекса, принимая во внимание также то, что настоящий административный иск подан прокурором в защиту интересов несовершеннолетних лиц.
В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
При этом административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой, в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.
В рассматриваемом случае право на предоставление земельного участка в собственность возникло у ФИО1 в связи с наличием у нее особого статуса (наличие трех несовершеннолетних детей). Целью предоставления земельного участка служит удовлетворение жилищных потребностей всей семьи ФИО1, включая ее несовершеннолетних детей.
В этой связи, наличие у ФИО1 административной процессуальной дееспособности, вопреки доводам представителя административного ответчика, не ограничивает полномочия прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей. Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 ранее обращалась в прокуратуру по вопросу защиты интересов детей и просила о защите прав последних.
Разрешая заявленный административный иск по существу, суд исходит из следующего.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Республики К. урегулированы Законом Республики К. от <дата> №-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон №-РЗ).
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона №-РЗ в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами Республики К., а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи.
Частью 2 названной статьи (п. 2) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.
Согласно положениям ч. 3 ст. 5 Закона №-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики К. «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
Земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) в Р.К., на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства.
Органы местного самоуправления муниципальных районов в случае наличия на их территории свободных земельных участков (отсутствие граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно) направляют информацию об указанных земельных участках органам местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) в Р.К.. Органы местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) в Р.К. в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения соответствующей информации предлагают указанные в информации земельные участки в порядке очередности гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (ч. 4).
В силу положений ст. 5(1) Закона №-РЗ в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в Р.К. в пределах их компетенции в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ (ч. 1).
В целях признания граждан нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий граждане с заявлением о предоставлении земельного участка представляют: документы, подтверждающие родственные отношения граждан и членов их семей (кроме документов, указанных в части 2 настоящей статьи) (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации); документы о наличии в собственности недвижимого имущества (жилых помещений), расположенных по месту жительства, - в отношении объектов недвижимого имущества, приобретенных в собственность до <дата>; документы, удостоверяющие личность гражданина (граждан) Российской Федерации, указанных в частях 2, 2-1 - 2-3 статьи 5 настоящего Закона; документы, подтверждающие наличие согласия лиц, указанных в качестве членов семьи заявителя, или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочия заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в уполномоченный орган (ч. 3).
Граждане в заявлении указывают всех членов семьи. С заявлением вправе обратиться один из супругов, за исключением случаев, когда такое заявление представляется одиноким родителем, опекуном, попечителем, одиноким гражданином. Земельный участок предоставляется в собственность граждан, указанных в настоящей части, и членов их семей. Наличие у детей земельных участков в общей долевой собственности не является основанием для отказа после достижения ими 18-летнего возраста в бесплатном предоставлении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 5 настоящего Закона (ч. 4).
Учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список). Уполномоченный орган формирует список в порядке очередности, исходя из даты и времени подачи заявления и документов, по форме согласно приложению к настоящему Закону (ч. 13).
Обращаясь в администрацию района за предоставлением муниципальной услуги, ФИО1 представлены все необходимые документы, предусмотренные вышеприведенными положениями Закона №-РЗ, что административными ответчиками не оспаривалось.
Из материалов дела следует, что на праве общей долевой собственности (по ? доли) ФИО1 и членам ее семьи (супругу ФИО12, их несовершеннолетним детям ФИО4 и ФИО3) принадлежит квартира, расположенная по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, № (государственная регистрация права общей долевой собственности произведена <дата>).
По указанному адресу зарегистрированы ФИО1 с <дата>, ее супруг ФИО12 с <дата> по <дата>, их несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО3 с <дата>, ФИО3 с <дата>.
Отказ администрации района в предоставлении семье ФИО1 земельного участка мотивирован тем, что ее супруг ФИО12 имеет постоянную регистрацию на территории иного муниципалитета по адресу: <адрес>, д№, тогда как ч. 3 ст. 5 Закона №-РЗ установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Место пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
В свою очередь, место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
С учетом системного толкования указанных выше норм для вывода о фактическом проживании по определенному месту могут приниматься во внимание длительность проживания, наличие связей с социальным окружением (работа, обучение детей в школе, супруг и другое), намерения лица (желание остаться навсегда и другое) и его правовое положение.
Судом установлено, что по адресу: Сыктывдинский район, №, ФИО12 зарегистрирован в установленном порядке по месту жительства, ему принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение, по указанному адресу он проживает постоянно с <дата> совместно с супругой и их несовершеннолетними детьми, трудоустроен в ООО «Энергия Севера» с местом работы в <адрес>, тогда как по адресу: <адрес>, д.№, ФИО12 имеет регистрацию, но фактически по указанному адресу не проживает.
С учетом изложенных обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание буквальное толкование норм ч. 3 ст. 5 Закона №-РЗ, согласно которым земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципальных образований муниципальных районов, на территориях которых они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, суд приходит к выводу, что семья ФИО1 отвечает указанным требованиям для предоставления в собственность бесплатно земельного участка по категории «граждане, имеющие трех и более детей» на территории СыктывдинсК. <адрес>.
С заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом №-РЗ на территории <адрес> ФИО12 не обращался, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
Вопреки доводам представителя администрации района, в рамках межведомственного информационного взаимодействия по собственной инициативе орган местного самоуправления запрашивает выписку из Единого государственного реестра недвижимости для подтверждения отсутствия у граждан в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо в собственности, либо в аренде земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (ч. 9 ст.5(1) Закона №-РЗ в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения), а потому предоставление в рассматриваемой ситуации земельного участка ФИО12 по месту регистрации на территории СыктывдинсК. <адрес> исключает возможность предоставления ему земельного участка на территории <адрес>.
Кроме того, нормами п. 8 ч. 9 ст. 5(1) Закона №-РЗ в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения, на администрацию района как на уполномоченный орган возложена обязанность в течение 5 рабочих дней с даты поступления от гражданина заявления о предоставлении земельного участка в собственность запросить в рамках межведомственного информационного взаимодействия по собственной инициативе сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина и членов его семьи, предоставляемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и подтверждающие факт совместного проживания заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи, однако этого сделано не было, что привело к необоснованному отказу.
С учетом установленных обстоятельств и правовых норм, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, оформленный протоколом от № от <дата>, утвержденным постановлением № от <дата>, является незаконным.
Доводы административного иска о неправомерном учете администрацией района жилого помещения по адресу: <адрес>, д№, принадлежащего матери ФИО12, при расчете обеспеченности семьи ФИО1 площадью жилого помещения, ошибочны, поскольку указанных выводов оспариваемый отказ, оформленный протоколом от № от <дата>, не содержит.
Поскольку все документы, предусмотренные ст. 5(1) Закона №-РЗ в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения, ФИО1 были приложены к заявлению о предоставлении земельного участка, что административными ответчиками не оспаривалось, документы соответствуют требованиям, предъявляемым для предоставления земельного участка по категории «граждане, имеющие трех и более детей», в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать администрацию района предоставить ФИО1, с учетом членов ее семьи, в собственность бесплатно земельный участок.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора СыктывдинсК. <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. в предоставлении ФИО1 е земельного участка в собственность бесплатно, оформленный протоколом от № от <дата>, утвержденным постановлением № от <дата>.
Обязать администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. предоставить ФИО1 е, с учетом ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО3, в собственность бесплатно земельный участок.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Сурнина
Мотивированное решение составлено <дата>.