УИД:45RS0023-01-2022-000193-04
Дело № 2а –256/2023 23 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.,
при секретаре ПЕТРОВОЙ К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 23 марта 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Курганской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, прокуратуре Курганской области, Курганскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Курганской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 от 20.12.2022 № Отв-20370027-11-22/675, вынесенного по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о неправомерных действиях сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области по следующим основаниям. При проведении проверки не были устранены нарушения закона, виновные лица не были привлечены к ответственности, жалоба рассматривалась не в течение 30 дней, по фактам, изложенным в обращении, с него не брались объяснения прокурором по надзору. Своим решением Курганский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 пытается затруднить доступ заявителя к правосудию, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов заявителя. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ст. ст. 12, 15,16 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1 просит отменить решение от 20.12.2022 № Отв-20370027-11-22/675 Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 как необоснованное и незаконное.
В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, на требованиях настаивал, пояснил, что при рассмотрении его обращения прокуратурой был нарушен ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», виновные лица не были привлечены к ответственности. При проведении проверки не были устранены нарушения законодательства РФ, не брались объяснения с него по фактам, изложенным в обращении, проверка проводилась не в полном объеме. Считает, что решение Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 является незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Представитель прокуратуры Курганской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве административного соответчика, прокурор Шумихинского района Курганской области Кравцов А.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, на него дан ответ от 2012.2022. Данный ответ обоснованный, мотивированный, законный. При рассмотрении обращения ФИО1 каких- либо нарушений закона не было допущено. Порядок рассмотрения обращения не нарушен. Оснований для удовлетворения искового заявления не имеется, просил отказать в административном иске в полном объеме.
Должностное лицо Курганский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
ФИО1 оспаривает решение должностного лица Курганской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области от 20.12.2022, административное исковое заявление подано административным истцом 14.02.2023 (согласно штампу исправительного учреждения). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.
Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Как следует из материалов дела, в Курганскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области из прокуратуры Курганской области поступило обращение председателя комитета «За гражданские права» в интересах осужденного ФИО1 о неправомерных действиях сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области.
20.12.2022 Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 ФИО1 дан ответ № Отв-20370027-11-22/675 о том, что при рассмотрении обращения установлено, что прокуратурой ранее рассматривались аналогичные обращения, о чем ему даны ответы. По факту событий, произошедших 08.01.2018, УФСИН России по Курганской области проведена служебная проверка, по результатам которой должностные лица привлечены к ответственности. Материалы о причинении телесных повреждений зарегистрированы в КРСП ИК-6 УФСИН России по Курганской области от 08.01.2018 и направлены в порядке ст.ст.144,145 УПК РФ в ОМВД России по Кетовскому району Курганской области. Оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено. ФИО1 разъяснено право обжалования решения вышестоящему прокурору либо в суд.
Не согласившись с указанным ответом должностного лица Курганской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на проведение проверки не в полном объеме и нарушение сроков рассмотрения жалобы.
Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Как следует из представленных административным ответчиком документов в рамках проведения проверки по обращению председателя комитета «За гражданские права» в интересах осужденного ФИО1 Курганской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области была запрошена необходимая информация в УФСИН России по Курганской области. На основании представленных материалов, в том числе, заключений о результатах проверок по факту событий, произошедших 08.01.2018, ответа начальника УФСИН России по Курганской области от 20.01.2018, приказов о результатах проверок от 27.02.2018 и о привлечении сотрудников ИК-6 УФСИН России по Курганской области к дисциплинарной ответственности, должностным лицом спец.прокуратуры сделан вывод о том, что указанные в обращении доводы не нашли своего подтверждения, нарушений действующего законодательства со стороны администрации исправительного учреждения в отношении ФИО1 не установлено.
Из представленных документов видно, что в рамках проведения проверки изучены материалы проверок по ранее направленным ФИО1 обращениям, содержащим аналогичные доводы, проверка проведена в полном объеме, поскольку по всем поставленным в обращении вопросам ФИО1 был дан ответ.
Исходя из положений п. 4.2, 4.4 Инструкции и положений ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" вызов подателя жалобы и получение от него объяснений является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, не свидетельствует о нарушениях при рассмотрении жалобы.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения доводы ФИО1 о не привлечении виновных лиц к ответственности, устранении допущенных нарушений по следующим основаниям.
Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.
Из материалов дела следует, что на поступившее из прокуратуры Курганской области 21.11.2022 обращение в интересах ФИО1 Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 заявителю дан ответ 20.12.2022, 10.01.2023 ответ поступил в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, о чем свидетельствует штамп исправительного учреждения на данном документе.
Таким образом, обращение председателя комитета «За гражданские права» в интересах осужденного ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.
Определением Шумихинского районного суда от 01 марта 2023 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.
При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от 20.12.2022 № Отв-20370027-11-22/675, вынесенного Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2, отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 г. в 16 час. 00 мин.
Судья: О.Л. Михалева