№

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2022 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием представителя Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3, представителя ответчика ГУП «Каспий» по доверенности ФИО5, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ГУП «Каспий» об обязании ГУП «Каспий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 051501001) устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнического сооружения «Водохранилище «Первомайское» совершить следующие действия: -произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС; -произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц. имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; - разработать в установленном порядке критерии безопасности ГТС; - разработать и согласовать в установленном порядке правила эксплуатации ГТС; -заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ГУП «Каспий» об обязании ГУП «Каспий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 051501001) устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнического сооружения «Водохранилище «Первомайское» совершить следующие действия: -произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС; -произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц. имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; - разработать в установленном порядке критерии безопасности ГТС; - разработать и согласовать в установленном порядке правила эксплуатации ГТС; -заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, по тем основания, что проверкой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорной прокуратуре территории в деятельности государственного унитарного предприятия «Каспий» (далее - ГУП «Каспий») выявлены нарушения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

Считает, что ГУП «Каспий» является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения «Водохранилище «Первомайское» в .

Представитель Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Также пояснил, что 18.03.2022г. была направлено представление с указанием на нарушения, которые необходимо устранить. 26.04.2022г. пришел ответ на запрос из ГУП «Каспий», с указанием необходимых к выполнению работ.

Директор ГУП «Каспий» ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями, но ГУП не является собственником данного объекта. Также пояснил, что постараются в ближайшее время устранить нарушения, если прокуратура и минимущество окажут содействие.

Представители третьих лиц Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерства по земельным и имущественным отношениям при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимали, хотя были извещены о времени и месте рассмотрении дела.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 и 2 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Из объяснений ФИО1 от 18.02.2022г. данных им в помещении ДМП прокуратуры следует, что ГУП «Каспий» эксплуатирует и пользуется указанным ГТС, однако не является собственником. ГТС находится на землях, которые переданы ГУА «Каспий» на основании акта вечного (бессрочного) пользования, выданного 1960 году. Также в своих объяснениях ФИО1 указывает, что никаких документов на ГТС «Водохранилище «Первомайское» не разработано, декларация безопасности и разрешение на эксплуатацию ГТС «Водохранилище «Первомайское» отсутствуют, договор обязательного страхования гражданской ответственности опасного объекта за причинение аварии на опасном объекте в отношении ГТС «Водохранилище «Первомайское» не заключен, аттестация работников ГТС не проводилась. ГТС «Водохранилище «Первомайское» не является законсервированным либо ликвидированным.

Также в ГУП «Каспий» было направлено представление от 18.03.2022г. № об устранении нарушений федерального закона. Причин и условий и способствовавших с указанием конкретных требований и нарушений, подлежащих устранению.

Из ответа ГУП «Каспий» от 25.04.2022г. № следует, что они безусловно считают необходимым к исполнению требования указанные в представлении прокуратуры, однако к указанному сроку завершить не представляется возможным. Указывает 01.09.2022г. ориентировочной датой устранения всех нарушений.

Следовательно, из данных ФИО1 объяснений прокуратуре 18.02.2022г., а также в судебном заседании усматривается, что он фактически признает исковые требования и признает наличие нарушений, выявленных Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Статья 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон) раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу ст.8 Закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: -обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с абз. 19 ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 20 Закона должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно письму директора ГУП «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ № ГТС «Водохранилище «Первомайское», представляющая собой водоем образованный за счет перекрытия дамбой длиной 120 метров естественной лощины русла реки Инчхе-Озень, используется организацией для сбора дренажных, поверхностных вод и полива сельхоз культур, расположено на неразграниченном земельном участке, в границах земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Государственным Актом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; -обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение указанных требований законодательства ГУП «Каспий» в отношении гидротехнического сооружения «Водохранилище «Первомайское» имеются следующие нарушения: не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС (абз. 8 ст. 9 Закона); не произведен расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (ст. 17 Закона); не разработаны критерии безопасности ГТС (абз. 4 ст. 9 Закона); не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС (абз. 9 ст. 9 Закона); не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (абз.15 ст. 9 Закона).

В целях устранения нарушений норм федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора ГУП «Каспий» внесено представление №. Согласно ответу ГУП «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных мер по устранению выявленных нарушений предприятием не принято.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам объектам жизнеобеспечения населения.

Бездействие ответчика, в рассматриваемой сфере, может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно п. 4.1.5. Положения о Кавказском Управлении Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из полномочий Кавказского Управления Ростехнадзора является осуществление контроля и надзора за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в связи с чем Кавказское Управление Ростехнадзора привлекается в качестве третьего лица.

Кроме того, согласно письму Кавказского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № собственником ГТС «Водохранилище «Первомайское» является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в связи с чем также привлекается в качестве третьего лица.

Учитывая изложенное, и на основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК Российской Федерации.

Каких либо иных других документов, опровергающих исковые требования, либо подтверждающие устранения выявленных нарушений закона ответчиком в суд не представлены.

При таких обстоятельствах с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.19-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ГУП «Каспий» удовлетворить.

Обязать ГУП «Каспий» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 051501001) устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнического сооружения «Водохранилище «Первомайское» совершить следующие действия:

-произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;

-произвести расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

- разработать в установленном порядке критерии безопасности ГТС;

-разработать и согласовать в установленном порядке правила эксплуатации ГТС;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов