УИД 79RS0002-01-2023-000835-87
Дело № 2а-884/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 14 апреля 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Видяковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Поселенческий дом культуры с. Найфельд» муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МКУ «ПДК с. Найфельд» обратилось в суд с административным иском к ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что в ОСП по Биробиджанскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ОСП на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 13.01.2023 на основании решения Биробиджанского районного суда от 07.07.2020 по делу № № по иску прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, МКУ «ПДК с. Найфельд» об обязании совершить определенные действия. На администрацию сельского поселения возложена обязанность произвести финансирование МКУ «ПДК с. Найфельд» за счет средств бюджета муниципального образования на оборудование территории, прилегающей к зданию МКУ «ПДК с. Найфельд», расположенного по адресу: <адрес>, и зданию Дома культуры с Русская Поляна - филиал МКУ «ПДК с. Найфельд», расположенного по адресу: <адрес> ограждением, исключающим беспрепятственное проникновение на территорию объектов. Решение исполнено частично, а именно оборудован ограждением Дом культуры с. Русская Поляна, согласно договору возмездного оказания услуг от 26.07.2021. Денежные средства в размере 20 000 рублей на оплату возмездных услуг выделены с бюджета Найфельдского сельского поселения.
Для оборудования ограждением Дома культуры с. Найфельд администрацией сельского поселения 08.12.2022 подана заявка в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО на участие в конкурсе на предоставление в 2023 году субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований ЕАО, расположенных на сельских территориях ЕАО, на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий ЕАО и разработан проект «Обустройство ограждения муниципального казенного учреждения «Поселенческий Дом культуры с. Найфельд» муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области». По результатам конкурса 12.01.2023 муниципальное образование «Найфельдское сельское поселение» заняло четвертое место. Размер субсидии составляет 730 000 рублей. 07.02.2023 между департаментом сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области и администрацией Найфельдского сельского поселения подписано соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету. 07.03.2023 директором муниципального казенного учреждения «Поселенческий Дом культуры с. Найфельд» подготовлены и заключены муниципальные контракты. 09.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Найфельдского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.
Просит суд освободить муниципальное казенное учреждение «Поселенческий Дом культуры с. Найфелъд» муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 09.02.2023.
Определением суда от 15.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1.
Определением суда от 10.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2
Представитель административного истца МКУ «ПДК с. Найфельд», представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, судебный пристав-исполнитель ФИО2, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили; заявлений и ходатайств о них в адрес суда не поступало.
От административного ответчика Филиппенко С,О. поступил отзыв, согласно которому она просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 13.01.2023 и получено должником 31.01.2023.
09.02.20023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
17.02.2023 определением Биробиджанского районного суда ЕАО должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда.
В срок добровольного исполнения 5 дней, должник не оплатил данную задолженность. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора.
Также указала о том. что согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить размер, но не более чем на одну треть от размера, установленного ч. 3 настоящей статьи.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 названного Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «"Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что судебный пристав, как сотрудник органов принудительного исполнения, обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от. 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона).
Из приведенных законоположений следует, что для принятия решения о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредоставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.
Правовая природа исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО по делу № от 07.07.2020 на МКУ «Поселенческий Дом культуры с.Найфельд» МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО возложена обязанность в срок до 30.09.2021 оборудовать здания МКУ «Поселенческий дом культуры села Найфельд», расположенный по адресу: <адрес> и, здание Дома культуры с.Русская Поляна – филиала МКУ «Поселенческий дом культуры села Найфельд», расположенное по адресу: <адрес>, ограждением, исключающим беспрепятственное проникновение на территорию объектов.
Одновременно решением суда на администрацию Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО возложена обязанность в срок до 30.09.2021 произвести финансирование МКУ «Поселенческий Дом культуры села Найфельд» за счет средств бюджета муниципального образования на проведение указанных мероприятий.
Решение суда вступило в законную силу 15.08.2020.
13.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Данное постановление должнику направлено электронной почтой 13.01.2023.
Согласно сведениям, содержащимся в административном иске, решение суда исполнено частично: Дом культуры с.Русская Поляна, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора возмездного оказания услуг от 26.07.2021, оборудован ограждением.
Из представленных административным истцом документов также следует, что 07.02.2023 между департаментом сельского хозяйства правительства ЕАО и администрацией Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО заключено соглашение о предоставлении сельскому поселению субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований ЕАО, расположенных на сельских территориях ЕАО, на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий ЕАО.
07.02.2023 между МКУ «Поселенческий Дом культуры с. Найфельд» и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №1 в рамках реализации проекта «Обустройство ограждения МКУ «Поселенческий Дом культуры с.Найфельд» МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО. Источником финансирования контракта указан: бюджет Найфельдского сельского поселения на 2023 год, в соответствии с целевым использованием средств выделяемых на объекты.
Таким образом, из представленных документов следует, что требования исполнительного документа от 13.01.2023 в установленный пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнено не в полном объеме, в связи с чем, 09.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. При этом судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах своей компетенции. Прав и законных интересов МКУ «Поселенческий Дом культуры с.Найфельд», не нарушал. Судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что административным истцом принимались меры для исполнения данного постановления и, соответственно, решения суда: администрацией сельского поселения подана заявка в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО на участие в конкурсе на предоставление в 2023 году субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований ЕАО, расположенных на сельских территориях ЕАО, на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий ЕАО, МКУ «Поселенческий Дом культуры с.Найфельд» разработан проект «Обустройство ограждения муниципального казенного учреждения «Поселенческий Дом культуры с. Найфельд» МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района» ЕАО. В дальнейшем, после подписания департаментом сельского хозяйства правительства ЕАО и администрацией Найфельдского сельского поселения соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету, МКУ «Поселенческий Дом культуры с. Найфельд» заключен муниципальный контракт по установке ограждения Дома культуры с.Найфельд.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях должника по исполнительному производству – МКУ «Поселенческий Дом культуры с.Найфельд» МО «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного акта, в связи с чем, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального казенного учреждения «Поселенческий дом культуры с. Найфельд» муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить муниципальное казенное учреждение «Поселенческий дом культуры с. Найфельд» муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 09.02.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья И.А. Белоусова