№ 2а-979/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг водоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что в с. Волжское Наримановского района Астраханской области не приняты меры к обеспечению круглосуточного и бесперебойного водоснабжения, давление на водоразборном узле, расположенном по ул. Береговая с. Волжское отсутствует. Гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения с. Волжское Наримановского района Астраханской области постановлением администрации района от 18.09.2023 № 1024 определено МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», осуществляющее холодное водоснабжение на территории муниципального образования «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского района Астраханской области». С учетом измененных исковых требований просит признать бездействие администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения в с. Волжское Наримановского района Астраханской области, незаконным, обязать администрацию МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить круглосуточное, бесперебойное холодное водоснабжение с. Волжское Наримановского района Астраханской области.

В качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Сельское поселение Волжский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области, МКУ ЕДДС «Наримановского района».

В судебном заседании старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Сизов К.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу под. 4.3 ч. 1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

В силу п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ст. 2 даны основные понятия, в том числе: водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (подпункт 4); питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (подпункт 18); техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (подпункт 24); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (подпункт 29).

Пунктом 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Частью 1 ст.12 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Судом установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области в связи с неоднократными обращениями жителей с. Волжское Наримановского района Астраханской области с жалобами на предоставление коммунальных услуг водоснабжения ненадлежащего качества, проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что жители с. Волжское Наримановского района Астраханской области не обеспечены круглосуточным и бесперебойным холодным водоснабжением.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» к вопросам местного значения города относится, в том числе, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Нариманов Наримановского района Астраханской области» от 28 мая 2020г. № 102 создано муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение» муниципального образования «город Нариманов ( МУП «Теплоснабжение « МО «Город Нариманов»).

Учредителем предприятия является МО «Город Нариманов» в лице администрации МО «Город Нариманов».

Согласно п. 3.1 ст. 3 Устава МУП «Теплоснабжение «МО «Город Нариманов» имущество предприятия является муниципальной собственностью муниципального образования «город Наримакнов», принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В предмет, цели и виды деятельности предприятия входит: водоподготовка, транспортировка, подача и реализация питьевой или технической воды абонентам с использованием централизированных систем холодного водоснабжения, прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизированной системы водоотведения.

Судом также установлено, что водоснабжение жителей с. Волжское Наримановского района осуществляется посредством подключения от водовода технической воды МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» между 1 (насосная станция «Пойменная»).

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 18 сентября 2023г. № 1024 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения с. Волжское, с. Верхнелебяжье и установления зоны ее деятельности» ресурсоснабжающей организацией по централизованному водоснабжению в с. Волжское является МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов».

На основании дополнительного соглашения к договору от 15 апреля 2021г. «О закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности МО «Город Нариманов» на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» переданы 1 (насосная станция «Пойменная») и насосная станция 2 подъёма (ОСВ г. Нариманов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел I приложения № 1 Правил № 354), в частности, являются: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения (пункт 1); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), его отклонение не допускается (пункт 3).

5 июня 2025г. МКУ «ЕДДС Наримановского района» произведены замеры давления водоснабжения на водоразборном узле, расположенном по адресу: ул. Береговая, с. Волжское, согласно которым давление водоснабжения составляет 0кгс/см 2.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» являясь ресурсоснабжающей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения с. Волжское Наримановского района Астраханской области, поставляет населению техническую воду, взимает плату, соответственно на МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» в пределах его полномочий лежит обязанность по эксплуатации водопроводных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности.

При этом учредителем предприятия является МО «Город Нариманов» в лице администрации МО «Город Нариманов».

Принимая во внимание вышеуказанные нормы действующего законодательства, учитывая, что МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», администрацией МО «Городское поселение город Нариманов» не принято достаточных мер по организации водоснабжения населения с.Волжское Наримановского района Астраханской области, суд приходит к выводу, что именно данные административные ответчики несут ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения с. Волжское Наримановского района Астраханской области.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения с. Волжское Наримановского района Астраханской области.

Обязать администрацию МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области», МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» обеспечить круглосуточное, бесперебойное холодное водоснабжение с. Волжское Наримановского района Астраханской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 ноября 2025г.

Судья <данные изъяты> А.О. Павловская