Решение по делу № 2-309/2023 от 07.06.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2-309/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000323-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 7 июня 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Каргапольского района Вдовиченко Д.В.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области - ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (далее - МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел»), Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Краснооктябрьского территориального отдела Каргапольского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона:

1) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Большое Банниково не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что является нарушением ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила);

2) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил вокруг населенного пункта с. Большое Банниково не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

3) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Деулина не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

4) в нарушение ст. 19 Закона №69-ФЗ, п. 70 Правил в д. Деулина не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

5) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта р.п. Красный Октябрь не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

6) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил в р.п. Красный Октябрь не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

7) в нарушении ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Малое Банниково не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

8) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил на территории д. Малое Банниково вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

9) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Окуневка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

10) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил на территории п. Окуневка вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

11) в нарушение п. 48 Правил в п. Первомайский отсутствуют направление движения к источникам противопожарного водоснабжения;

12) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Первомайский не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

13) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил на территории п. Первомайский вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

14) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, территория общего пользования п. Первомайский не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

15) в нарушение п. 48 Правил в с. Сосновка отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

16) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Сосновка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

17) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил на территории с. Сосновка вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

18) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Салтосарайская не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

19) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил на территории д. Салтосарайская вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

20) в нарушение п. 48 Правил в п. Твердыш отсутствуют направление движения к источникам противопожарного водоснабжения;

21) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Твердыш не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

22) в нарушение ст. 19 Закона №69-ФЗ, п. 70 Правил в п. Твердыш не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

23) в нарушение п. 48 Правил в п. Шадринский отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

24) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Шадринский не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

25) в нарушение ст. 19 Закона №69-ФЗ, п. 70 Правил в п. Шадринский не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Указанные факты нарушают право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Просит суд, возложить на МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем: 1) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Большое Банниково Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 2) вокруг населенного пункта с. Большое Банниково Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 3) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Деулина Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 4) в д. Деулина Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; 5) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта р.п. Красный Октябрь Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 6) в р.п. Красный Октябрь Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; 7) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Малое Банниково Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 8) на территории д. Малое Банниково Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 9) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Окуневка Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 10) на территории п. Окуневка Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 11) в п. Первомайский Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направление движения к источникам противопожарного водоснабжения; 12) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Первомайский Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 13) на территории п. Первомайский Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 14) территорию общего пользования п. Первомайский Каргапольского муниципального округа Курганской области оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 15) в с. Сосновка Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 16) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Сосновка Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 17) на территории с. Сосновка Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 18) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Салтосарайская Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 19) на территории д. Салтосарайская Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 20) в п. Твердыш Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направление движения к источникам противопожарного водоснабжения; 21) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Твердыш Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 22) в п. Твердыш Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; 23) в п. Шадринский Каргапольского муниципального округа Курганской области установить указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 24) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Шадринский Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 25) в п. Шадринский Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить её от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных недостатков на территории Краснооктябрьского территориального отдела Курганской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Вдовиченко Д.В. исковые требования поддержал в части, просил удовлетворить заявленные требования с возложением на ответчика обязанностей провести работы, которые в настоящее время не окончены.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в части. Пояснила, что заключен договор на выкос травы и опашку. В 10 населенных пунктах, выполнить работы в полном объеме и в короткие сроки невозможно. Техника ломается, жители убирают заброшенные дома и огороды. В с. Сосновка, проложить минерализованную полосу не везде возможно, так как населенный пункт находится близко к лесному фонду. На территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Б. Банниково не до конца произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы, минерализованная полоса проложена в 10-11 м. на участке, где её возможно проложить. В д. Деулина проводилась уборка мусора, сухой растительности и покос травы, работы проведены частично, минерализованная полоса выполнена не полностью. В р.п. Красный Октябрь продолжается уборка мусора, сухой растительности и покос травы, продолжаются работы по очистке территории, прилегающей к лесу. В д. Малое Банниково уборка мусора, сухой растительности и покос травы проведены не в полном объеме, опашка произведена полностью. В п. Окуневка произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы в полном объеме. Минерализованная полоса проложена внутри населенного пункта, где есть нежилые заброшенные дома, чтобы в случае пожара на жилой фонд пожар не пошел, работы окончены полностью. В п. Первомайский установлены знаки к источникам водоснабжения, произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы жителями поселка, противопожарная полоса проложена, насколько возможно, так как там идет лесной фонд, первичные средства пожаротушения находятся у жителей. В с. Сосновка указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения сделаны, уборка сухой растительности и мусора в полном объеме не произведена, минерализованная полоса проложена, где есть возможность её проложить. В д. Салтосарайская произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы не в полном объеме, минерализованная полоса сделана везде, кроме болота. В п. Твердыш, указатели установлены, уборка мусора, сухой растительности произведена, минерализованная полоса сделана не везде. В п. Шадринский указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения сделаны, уборка растительности не закончена в полном объеме, так как много заброшенных домов, противопожарная минерализованная полоса проложена в полном объеме. Финансирование администрацией муниципального округа на проведение указанных работ выделяется в полном объеме.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ, одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, предусмотрены ст. 19 Закона № 69-ФЗ. К ним относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст. ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правил).

В соответствии с п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил).

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 № 60 (далее Устав), в состав территории Каргапольского муниципального округа входят территории населенных пунктов: село Большое Банниково; деревня Деулина; рабочий поселок Красный Октябрь; деревня Малое Банниково; поселок сельского типа Окуневка; поселок сельского типа Первомайский; деревня Салтосарайская; село Сосновка; поселок сельского типа Твердыш; поселок сельского типа Шадринский; прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д. 62-81).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Каргапольского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Каргапольского муниципального округа в соответствии со ст. 38 Устава, в том числе, отнесены: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Каргапольского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Каргапольского муниципального округа.

Согласно п. 1 Положения о Краснооктябрьском территориальном отделе Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее положение), утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа от 29 июля 2022 г. № 95 «О создании муниципального казенного учреждения «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», муниципальное казенное учреждение «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Каргапольского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения, организации деятельности муниципальных пожарных постов населенных пунктов Каргапольского муниципального округа Курганской области: с. Большое Банниково, д. Деулина, р.п. Красный Октябрь, д. Малое Банниково, п. Окуневка, п. Первомайский, с. Сосновка, д. Салтосарайская, п. Твердыш, п. Шадринский (л.д. 19-24).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского муниципального округа Курганской области (п. 3 Положения).

В соответствии с подп. 26 п. 10 раздела 3 Положения в целях реализации возложенных задач Учреждение осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В силу п. 4 Положения, Учреждение обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Как установлено при рассмотрении дела, в конце марта 2023 г. прокуратурой Каргапольского района совместно с сотрудниками МЧС, был произведен выезд в МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел», в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, противопожарные полосы во всех населенных пунктах территориального отдела не соответствовали требованиям по ширине менее 10 м. В границах населенных пунктах не была произведена уборка сухой растительности.

По данному факту 31 марта 2023 г. прокурором Каргапольского района было вынесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника МКУ «Долговский территориальный отдел» (л.д. 163-164).

31 марта 2023 г. начальником МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел» направлен ответ на представление согласно которому, замечания указанные в представлении нашли свое подтверждение. В р.п. Красный Октябрь выполнен окос сухой растительности в объеме 1200 м2, минерализованная полоса выполнена в объеме 2,2 км. (в настоящее врем работы ведутся). В с. Б Банниково выполнен окос сухой растительности в объеме 1100 м2, минерализованная полоса выполнена в объеме 4 км., 0, 5 км не опахано в связи с болотной местностью. В д. М.Банниково ведутся работы по окосу сухой растительности, минерализованная полоса выполнена в объеме 3 км. В д. Деулина окос сухой растительности выполнен в объеме 1400 м2, минерализованная полоса выполнена в объеме 3 км. В п. Окуневка окос сухой растительности выполнен в объеме 2 000 м2, минерализованная полоса выполнена в объеме 6,8 км. В п. Первомайский окос сухой растительности выполнен в объеме 2 000 м2, минерализованная полоса выполнена в объеме 22,7 км. В д. Салтосарайская работы по окосу сухой растительности ведутся, минерализованная полоса выполнена в объеме 2.2 км. В п. Твердыш окос сухой растительности выполнен в объеме 3 500 м2, минерализованная полоса выполнена в объеме 7 км. В п. Шадринский окос сухой растительности выполнен в объеме 1000 м2 (работы ведется), минерализованная полоса выполнена в объеме 5 км. (л.д. 166).

13 апреля 2023 г. в прокуратуру Каргапольского района для принятия мер прокурорского реагирования из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области (далее ОНД и ПР по Каргапольскому району) поступила информация о выявленных в ходе проверки населенных пунктов Каргапольского муниципального округа нарушениях требований пожарной безопасности.

Из представленной информации следует, что в нарушение требований законодательства на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Большое Банниково не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Большое Банниково вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Деулина не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы местного самоуправления в д. Деулина не произвели очистку территории, прилегающей к лесу, не обеспечили её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта р.п. Красный Октябрь Каргапольского муниципального округа не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы местного самоуправления в р.п. Красный Октябрь не произвели очистку территории, прилегающей к лесу, не обеспечили её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Малое Банниково не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Малое Банниково вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Окуневка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию п. Окуневка вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в п. Первомайский отсутствуют направление движения к источникам противопожарного водоснабжения; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Первомайский не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию п. Первомайский вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; территории общего пользования п. Первомайский не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в с. Сосновка отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Сосновка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Сосновка вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Салтосарайская не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Салтосарайская вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в п. Твердыш отсутствуют направление движения к источникам противопожарного водоснабжения; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Твердыш не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы местного самоуправления в п. Твердыш не произвели очистку территории, прилегающей к лесу, не обеспечили её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; в п. Шадринский отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Шадринский не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы местного самоуправления в п. Шадринский не произвели очистку территории, прилегающей к лесу, не обеспечили её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделили лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Указанные выше нарушения были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, проведенной комиссией из числа должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № 2 от 11 апреля 2023 г. (л.д. 37-40).

11 апреля 2023 г. Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области должностными лицами ОНД и ПР по Каргапольскому району выдано предписание № 2/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участков) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 12 мая 2023 г. (л.д. 46-52).

Сведений об отмене указанного предписания, в материалы дела не представлено.

Постановлением должностного лица ОНД и ПР по Каргапольскому району № 47 от 24 апреля 2023 г. Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области за выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 41-45).

Из информации, представленной по запросу суда начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управлния надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 от 31 мая 2023 г., следует, что сведений об исполнении предписания от 11 апреля 2023 г. по факту нарушения пожарной безопасности отсутствуют, проверка по контролю за выполнением предписания не проводилась (л.д. 211).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем истца при рассмотрении дела представлены акты с фото таблицами, в которых зафиксированы нарушения противопожарных требований:

- в д. Б.Банниково на участке местности за домами № 16-22 по ул. Одина вдоль границ населенного пункта минерализованная полоса шириной 10 м. не создана, фактически ширина составляет 5 м 70 см до 5 м 90 см. ьбщай протяженность участка, где минерализованная полоса не соответствует требованиям составляет 110 м. (акт осмотра от 12 мая 2023 г.) (л.д. 174-179);

- в п. Шадринский участок местности вдоль ул. Дачная на границе населенного пункта и озера не оборудован минерализованной полосой шириной не менее 10 м, имеющаяся полоса составляет 7 м. до 7 м. 40 см., минерализованная полоса не отчищена от сухой растительности (акт осмотра от 17 мая 2023 г.)(л.д. 180-184);

- в п. Твердыш участок местности за домами № 19-1 по ул. Центральная не оборудован минерализованной полосой шириной 10 м, ширина полосы составлет от 1 м., до 7 м. 90 см, и не очищена от сухой растительности. Участок местности за домами № 10 по ул. Лесной не оборудован минерализованной полосой шириной не мене 10 м., имеется полоса шириной от 2 м. 10 см. (акт осмотра от 17 мая 2023 г.) (л.д. 185-198);

- в д М.Банниково на участке местности у дома № 1 по ул. Деревенская минерализованная полоса отсутствует на протяженности около 70 м. (акт осмотра от 17 мая 2023 г.) (л.д. 199-202).

В качестве доказательств исполнения требований, представителем МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел» представлены следующие документы:

Договор на поставку № 27 от 11 апреля 2023 г., заключенный с Курганским отделением Общероссийской общественной организацией «Всерросийское добровольное пожарное общество» на приобретение знаков ПБ на металле светоотражающие в количестве 25 шт., знаков ПБ на металле светоотражающие направляющая стрелка в количестве 33 шт. (л.д. 82-85) В фототаблице представлены сведения об установки знаков в следующих населенных пунктах: в п. Первомайский (л.д. 103-104), с. Б.Банниково, (л.д. 140-147), в п. Шадринский, в п. Твердыш (л.д.110, 112, 154-158), в с. Сосновка (л.д. 159).

Муниципальный контракт на выполнение работ по устройству противопожарных полос (опашка) шириной не менее 10 метров, населенных пунктов, обслуживаемых МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел» от 4 апреля 2023 г., заключенный с ИП ФИО4 Наименование работ определено в техническом задании (приложение № 1) – проведение работ по созданию защитных противопожарных полос в: р.п. Красный Октябрь, с. Б. Банниково, д. ФИО5, д. Деулина, д. Салтосарайская, п. Окуневка, с. Сосновка, п. Первомайский, п. Твердыш, п. Шадринский, объем работ – 13,04 га. (л.д. 86-92). Дополнительным соглашением от 28 апреля 2023 г. к муниципальному контракту изменены сроки проведения работ до 31 мая 2023 г. включительно (л.д. 212). Проведение работ подтверждается фототаблицами (л.д. 102-103, 106, 109, 111-112, 114, 117, 121, 123, 125-134, 136-139, 149, 151-152, 160-161).

Муниципальный контракт на выполнение работ по окашиванию сухой растительности в населенных пунктах, обслуживаемых МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел» от 4 апреля 2023 г., заключенный с ИП ФИО4, Наименование работ определено в техническом задании (приложение № 1) – проведение работ по окашивания сухой растительности в: р.п. Красный октябрь, с. Б. Банниково, д. ФИО5, д. Деулина, д. Салтосарайская, п. Окуневка, с. Сосновка, п. Первомайский, п. Твердыш, п. Шадринский. Дополнительным соглашением от 28 апреля 2023 г. к муниципальному контракту изменены сроки проведения работ до 31 мая 2023 г. включительно (л.д. 93-99). Проведение работ подтверждается актом сдачи - приемки выполненных работ, фототаблицами (л.д. 100, 101, 105, 111, 116, 119, 122, 123, 148, 150, 153).

Местонахождение пожарного инвентаря в п. Первомайский, с ответственными за их хранение подтверждается информацией, оформленной в таблице (л.д. 213).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

Суд, исследуя доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что требования прокурора к МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел» являются обоснованными, поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком допущены нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации в связи с невыполнением в полном объеме мер по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем, исковые требования прокурора Каргапольского района о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в части.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, наличие предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Краснооктябрьского территориального отдела производится Администраций Каргапольского муниципального округа своевременно, в полном объеме запрашиваемых средств, суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных мероприятий, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Поскольку выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения противопожарной безопасности носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, и причинить значительный ущерб гражданам, проживающим в населенных пунктах их здоровью и имуществу, учитывая, что на территории Курганской области введен особый противопожарный режим, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению является обоснованными и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргапольского района (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выполнить следующие работы:

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Большое Банниково Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Деулина Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- в д. Деулина Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта р.п. Красный Октябрь Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- в р.п. Красный Октябрь Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Малое Банниково Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Окуневка Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Сосновка Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Салтосарайская Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- в п. Твердыш Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести очистку территории, прилегающей к лесу, обеспечить её очистку от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Шадринский Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Каргапольского района к МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023

Судья Н.С. Киселева