Решение по делу № 2А-19/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в выкупе земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

УИД 68RS0013-01-2022-000873-37

Дело № 2а-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО3, представителя заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в выкупе земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она является собственником жилого дома, общей площадью *** кв.м, кадастровый номер ***, находящегося по адресу: ***. Данный дом расположен в границах и на земельном участке с кадастровым номером *** общей площадью *** кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (коттеджи). Она обратилась в администрацию города Мичуринска Тамбовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области №226 от 7 февраля 2022 г. «Об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером ***» административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ по основанию необходимости уточнения границ предоставляемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Считает незаконным указанное постановление, поскольку спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены. В выписке из ЕГРН содержатся сведения о том, что земельный участок сформирован для размещения жилого дома.

Просит признать незаконным вышеуказанное постановление об отказе в выкупе земельного участка и обязать администрации г.Мичуринска Тамбовской области в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (коттеджи) с участками *** кв.м, по адресу: ***.

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 17 марта 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены владельцы земельных участков смежных со спорным земельным участком: ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО3, представитель заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 – ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Суть возражений сводится к тому, что, по их мнению, площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка *** кв.м, значительно превышает площадь земельного участка необходимого для эксплуатации жилого дома, принадлежащего административному истцу.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Выслушав стороны, явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью *** кв.м, кадастровый номер ***, находящегося по адресу: ***.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 5 марта 2018 г., ему присвоен кадастровый номер 68:26:0000149:1039, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (коттеджи) с участками 300-1500 кв.м.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.1 ЗК земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

В силу ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса(п.п.3 п.2).

Исходя из положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов и его рассмотрения уполномоченным органом установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.24 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

14 января 202022 г. ФИО1 обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.

По результатам рассмотрения данного заявления вынесено постановление администрации г.Мичуринска Тамбовской области №226 от 7 февраля 2022 г. «Об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером ***» со ссылкой на п.24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ по основанию необходимости уточнения границ предоставляемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, как было указано выше, спорному земельному участку присвоен кадастровый номер, данный земельный участок состоит на кадастровом учете, он существует как объект права, является ранее учтенным.

Таким образом, поскольку на момент обращения административного истца в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области испрашиваемый земельный участок был сформирован и прошел кадастровый учет, который согласно ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определяется как действия уполномоченного органа по внесению в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, то оснований утверждать об обоснованности оспариваемого постановления не имеется.

Таким образом, основание к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренное п.24 ст.39.16 ЗК РФ судом не установлено, а иных оснований отказа оспариваемое постановление не содержат.

Доводы приведенные представителем административного ответчика и представителем заинтересованных лиц, приведенных в судебном заседании несостоятельны, поскольку в оспариваемом постановлении в основаниях отказа прямо не указано на то, что испрашиваемый земельный участок превышает размер, необходимый для эксплуатации жилого дома.

При таких обстоятельствах постановление администрации г. Мичуринска Тамбовской области №226 от 7 февраля 2022 г. «Об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером *** является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает возможным признать незаконным оспариваемое постановление и возложить на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером ***.

Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области обязанности в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (коттеджи) с участками *** кв.м, по адресу: ***, суд не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно положениям п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В то же время, в силу ст.10. и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенция, в частности, администрации г.Мичуринска Тамбовской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.Мичуринска Тамбовской области №226 от 7 февраля 2022 г. об отказе ФИО1 в выкупе земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 4 августа 2023 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон