дело №

50RS0№-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кургановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щ., Ф. к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли – продажи земельных участков

установил:

Истцы Щ., Ф. обратились в суд с иском к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании без проведения торгов за плату в размере трех процентов кадастровой стоимости передать в общую долевую собственность Щ., Ф. - каждой по ? доле в праве общей долевой собственности - земельный участок, принадлежащий Истцам на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, площадью 400 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 50:13:0040127:668, расположенный по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок, прилегающий к участку <адрес>, и земельный участок, принадлежащий Истцам на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора площадью 1000 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером 50:13:0040127:54, расположенный по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок 16-а, путем заключения договора купли – продажи земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что Щ. и Ф. (далее-Истцы) принадлежат на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора два земельных участка:

- участок, площадью 400 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 50:13:0040127:668 по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок, прилегающий к участку <адрес>, на основании договора аренды от 19.05.2017г., сроком на 20 лет;

- участок площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером 50:13:0040127:54, по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок 16-а, на основании договора аренды от 02.02.2005г., сроком на 49 лет.

На указанных земельных участках расположены здания, принадлежащие по праву общей долевой собственности Истцам по ? доле каждому: жилой дом с кадастровым номером 50:13:0040127:721 и хозблок с кадастровым номером 50:13:0000000:80855, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29.08.2022г. (КУВИ-001/2022-148019706, КУВИ-001/2022-148016856), жилой дом используется заявителями для постоянного проживания.

Истцы неоднократно обращались с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату в Администрацию Пушкинского муниципального района (Администрацию городского округа <адрес>) - далее-Ответчик, в том числе, в 2015г. (отказано в связи с тем, что земельные участки, расположенные в первом и втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, якобы, могут быть предоставлены только на праве аренды), 20.10.2022г. путем направления заявления почтой России (ответ на заявления не поступил в адрес Истцов), 02.12.2022г. – через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> - отказано в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно в связи с тем, что фактическая площадь объекта капитального строительства (хозблок) с кадастровым номером 50:13:0000000:80855 не соответствует площади, указанной в ЕГРН, а также в связи с тем, что, якобы, расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности Заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены, так как согласно полученной выписке из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером 50:13:0040127:721 расположен на двух земельных участках: площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040127:668 и площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040127:54.

Однако, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данная статья не предусматривает оснований для отказа, на которые ссылается Ответчик в своем решении об отказе, также не содержит указанных оснований и «Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Истцы считают незаконным отказ Ответчика в предоставлении указанных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, просят суд обязать Ответчика предоставить Истцам вышеуказанные земельные участки в собственность путем заключения договора купли-продажи за плату в размере 3 процентов от кадастровой стоимости земельных участков.

В судебное заседание Истцы Щ., Ф. и их представитель С. не явились, обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пушкинского городского округа <адрес> по доверенности Б. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В силу положений ст.12 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от <дата> "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным. Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от <дата> "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей. В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, нормы права здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта). Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

В силу ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка(пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ:

«1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках…

2. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора…

5. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них….совместно обращаются в уполномоченный орган…

10. Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них».

Согласно ст.39.4 Земельного кодекса РФ:

«При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

3. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом».

Постановлением <адрес> от <дата> № установлена стоимость выкупа земель под объектом строительства в размере от 3% до 15% от кадастровой стоимости для земель с назначением под ИЖС, ЛПХ, садоводство, дачное хозяйство, гаражное строительство, сельхоз-производство, а также для категории сельскохозяйственных.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Истцы неоднократно обращались с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату в Администрацию Пушкинского муниципального района (Администрацию городского округа <адрес>, в том числе, в 2015г. (отказ от 31.07.2015г. за № Ш-1898/1-4(2),Ш-1898/2-4(2) в связи с тем, что земельные участки, расположенные в первом и втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, могут быть предоставлены только на праве аренды) и 02.12.2022г. (Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> № Р№66675956 в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно в связи с тем, что фактическая площадь объекта капитального строительства ( хозблок) с кадастровым номером 50:13:0000000: 80855 не соответствует площади, указанной в ЕГРН, а также в связи с тем, что расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности Заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены, так как согласно полученной выписке из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером 50:13:0040127:721 расположен на двух земельных участках: площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040127:668 и площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040127:54.

Определением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> по делу назначено проведение землеустроительной экспертизы, производство которой поручено эксперту А. ( л.д. 40-41).

Из представленного в материалы дела заключения эксперта следует, что 04.07.2023г. экспертом с извещением сторон, произведено обследование и геодезические измерения фактических границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Пушкинский г.о., д. Михалево, <адрес>, основных и служебных строений, расположенных на участке, а также прилегающей территории в результате обследования земельных участков установлено:

– общие границы земельных участков обозначены объектами искусственного происхождения (забор, стены строений);

– На земельном участке расположены:

– 2 основных строения (жилой дом, часть жилого дома);

– 8 вспомогательных строений.

В результате обследования участка было установлено, что Фактические границы земельного участка истцов не соответствуют границам земельных участков с КН 50:13:0040127:668, КН 50:13:0040127:54, КН 50:13:0040127:63 по сведениям ЕГРН.

Фактические границы жилого дома истцов с КН 50:13:0040127:721 не соответствуют границам по сведениям ЕГРН.

Фотофиксация объекта представлена в Приложении 1.

На плане земельный участок истцов обозначен красным цветом по точкам:№10, площадь земельного участка составила по фактическому пользованию составила: 2309 кв.м.

Каталог координат земельного участка по результатам натурных измерений на дату обследования приведен в таблице №, на плане Приложения 2 лист 1 также отображены границы земельных участков и границы жилого дома истцов по сведениям ЕГРН. Согласно СП 2.<дата>-10 земельные участки с КН 50:13:0040127:668, КН 50:13:0040127:54 попадают во 2 пояс ЗСО. До настоящего времени проект зон санитарной охраны Московского водопровода не установлен.

Экспертное заключение принято судом в качестве допустимого, достоверного и достаточного доказательства, полученного с соблюдением положений гл. 6 ГПК РФ, согласующегося с иными представленными суду доказательствами

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данная статья не предусматривает оснований для отказа, на которые ссылается Ответчик в своем решении об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> № Р001- 4№, также не содержит указанных оснований и «Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Кроме этого, руководствуясь изменениями, внесенными на основании Федерального закона РФ от <дата> № 9-ФЗ в п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что в настоящее время испрашиваемые в собственность земельные участки, расположенные во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, не входят в состав земель ограниченной оборотоспособности, испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет, отнесены к категории земель населенных пунктов и предназначены: участок, площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040127:668 - для ведения личного подсобного хозяйства, участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040127:54 - под индивидуальное жилищное строительство, сведения об обременениях земельных участков в договорах аренды и по сведениям ЕГРН отсутствуют, Истцами в материалы дела представлены необходимые документы в подтверждение права на выкуп испрашиваемых земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими им на праве общей долевой собственности, указанные Ответчиком основания для отказа в предоставлении в собственность Истцам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов за плату, путем заключения договора купли-продажи, действующим законодательством не предусмотрены.

Доказательств, подтверждающих наличие ограничений в обороте, запрета передачи в собственность испрашиваемых земельных участков в материалах дела Ответчиком не представлено.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы Истцов.

В целях восстановления нарушенных прав Истцов суд считает необходимым обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предоставить Истцам в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемые земельные участки путем заключения договора купли-продажи по цене 3% кадастровой стоимости земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Щ., Ф. к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли – продажи удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № Р001- 4№ об отказе в предоставлении государственной услуги о передаче в общую долевую собственность Щ., Ф. - каждой по ? доле в праве общей долевой собственности, без проведения торгов за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 50:13:0040127:668, площадью 400 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок, прилегающий к участку <адрес> земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040127:54, площадью 1000 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок 16-а.

Обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предоставить в общую долевую собственность Щ., Ф. - каждой по ? доле в праве общей долевой собственности, без проведения торгов за плату по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 50:13:0040127:668, площадью 400 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок, прилегающий к участку <адрес> земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040127:54, площадью 1000 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, д. Михалево, участок 16 а, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>

Судья: