Живутская Е.А"> №"> Живутская Е.А"> №">

(УИД) №48RS0017-02-2023-000093-12

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Сенюкова Л.И. Дело № 2-А91/2023

Докладчик Долгова Л.П. Дело № 33-3165/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долговой Л.П.,

судей Рябых Т.В. и Наставшевой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дудкиной И.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истицы ФИО1 на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 13 июня 2023 года, которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрация сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, возложении обязанности засчитать в муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему период работы с 01.01.2001 года по 31.12.2005 года в должности главного бухгалтера администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области, назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, отказать.».

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, включении в муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему периода работы с 01.01.2001 года по 31.12.2005 года и о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, с даты возникновения права с 01.09.2020 года.

В обоснование заявленных требований указала, что с 17.09.1984 года она была принята на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии при исполкоме Ломигорского сельского Совета Воловского района Липецкой области, 15.01.1996 года принята на должность главного бухгалтера администрации с. Ломигоры Воловского района Липецкой области, 30.12.2005 года переведена на должность специалиста 1 категории администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области, с 01.10.2012 года замещала должность старшего специалиста 1 разряда администрации. 31.08.2020 года она уволилась в связи с выходом на страховую пенсию по старости.

При увольнении с должности старшего специалиста 1 разряда администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области она обращалась с устным заявлением к действующему на тот момент главе администрации ФИО2 о назначении ей ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему муниципальную должность. Однако разъяснили, что ею не выработан требуемый на тот момент стаж муниципальной службы - 17 лет, поэтому она не стала обращаться с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

16.02.2023 года истица обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, однако ей было отказано в этом, поскольку она должна была обратиться с таким заявлением до увольнения с муниципальной службы, а не по истечении 2,5 лет после увольнения, и на момент увольнения с муниципальной службы ее стаж составил 14 лет 8 месяцев вместо требуемых 17 лет.

Считает отказ незаконным, поскольку Распоряжением Главы администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области №6 от 01.05.2006 года истице в муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, замещающему должности в органах местного самоуправления, с 01.01.2006 года засчитано 5 лет иной работы, предшествующей работе в должности специалиста 1 категории администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет. Поэтому на момент увольнения с муниципальной службы ее стаж составил 19 лет 8 месяцев, она является получателем страховой пенсии по старости, а поэтому на момент увольнения с муниципальной должности имелись все необходимые условия для назначения ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. С учетом уточнений истица просила обязать ответчика включить в муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему период работы с 01.01.2001 года по 31.12.2005 года в должности главного бухгалтера администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области; признать право на установление ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность; обязать ответчика назначить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, с даты возникновения права- с 01.09.2020 года.

В судебном заседании истица ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, указав, что с 1984 года по 2020 год она работала на одном месте в одной должности. Согласно должностной инструкции с 1984 года она исполняла обязанности главного бухгалтера, постоянно менялось название учреждения и название занимаемой ею должности.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области ФИО3 в суде заявленные исковые требования не признал, утверждая, что в 2006 году у ФИО1 отсутствовало право обращения за зачетом иных периодов трудовой деятельности в муниципальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2007 г №68-03 «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области». Распоряжением Главы администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет №6 от 01.05.2006 года «О зачислении 5 лет в муниципальный стаж специалисту 1-й категории администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет ФИО1» 5 лет зачислены в муниципальный стаж для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, но не в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии. Кроме того, указанное распоряжение отменено Распоряжением главы администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет №5-р-лс от 01.06.2023 года, поскольку оно было издано с нарушением требования «Положения о муниципальных правовых актах сельского поселения Ломигорский сельсовет, принятого решением сессии Совета депутатов сельского поселения Ломигорский сельсовет от 16.09.2009 года №234. Полагает, что отсутствуют правовые основания для назначения истице ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истица ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение и не правильное применение норм материального права, незаконность издания ответчиком распоряжения главы администрации сельского поселения Ломигорского сельсовета №5-р-лс от 01.06.2023года.

Выслушав представителя ответчика главу администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области ФИО3, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).

Согласно ст. 8 п.1, 2 Закона Липецкой области от 02.07.2007 года № 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» пенсионные выплаты устанавливаются муниципальным служащим в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством (далее - ежемесячная доплата к пенсии), либо в виде пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы и иных оснований, установленных настоящим Законом.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Ежемесячная доплата к пенсии муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливается в таком размере, чтобы сумма размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - фиксированная выплата к страховой пенсии), и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, установленного частью 4 настоящей статьи.

Согласно Приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2020 году составляет 17 лет.

В стаж муниципальной службы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, включаются периоды службы (работы) согласно приложению 3 к настоящему Закону (п.6 ст. 8 Закона Липецкой области от 02.07.2007 года №68-ОЗ).

Из материалов дела судом установлено, что с 17.09.1984 года по 08.04.1994 года истица ФИО1 работала в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии при исполкоме Ломигорского сельского Совета Воловского района Липецкой области, 15.01.1996 года принята на должность главного бухгалтера администрации с. Ломигоры Воловского района Липецкой области, 30.12.2005 года переведена на должность специалиста 1 категории администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области, 07.05.2006года переведена на должность ведущего специалиса администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет, 31.12.2008 года переведена специалистом первого разряда данной администрации, с 01.10.2012 года замещала должность старшего специалиста 1 разряда администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области. 31.08.2020 года истица уволена по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1

Согласно материалам выплатного дела №031735 с 29.06.2018 года истица ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях".

16.02.2023года ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области с заявлением о назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Распоряжением №20 от 15.03.2023 года администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 15.03.2023 года №56 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) в связи с несвоевременным обращением и отсутствием стажа муниципальной службы.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции тщательно проанализировал представленные в материалы дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и руководствуясь нормами материального права, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, обоснованно исходил из того, что истица ФИО1 в период с 01.01.2001 года по 31.12.2005 года, работая в должности главного бухгалтера администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области, не замещала должность муниципальной службы и не замещала отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, к которым администрация сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области, не относится, а поэтому правовых оснований для назначения ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении положений действующего законодательства.

Согласно п.24 Порядка исчисления стажа муниципальной службыизачета внего иных периодов трудовой деятельности дляустановления муниципальным служащим ежемесячной надбавки кдолжностному окладу завыслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска завыслугу летипредоставления других гарантий Приложения 3 к Закону Липецкой области "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" в стаж муниципальной службы на основании правового акта органа местного самоуправления, муниципального органа могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей.

Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В стаж муниципальной службы, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей, включаются при наличии непрерывного стажа на должностях муниципальной службы области не менее пяти лет непосредственно перед обращением за зачетом в стаж иных периодов службы (работы) (п. 24 в ред. Закона Липецкой области от 19.06.2017 N 80-ОЗ).

Однако, из трудовой книжки истицы усматривается, что в период с 01.01.2001 года по 31.12.2005 года истица работала в должности главного бухгалтера администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области.

Таким образом, суд первой инстанции правильно признал, что в спорный период истица не замещала отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, поскольку администрация сельского поселения к ним не относится.

Согласно штатным расписаниям администрации с. Ломигоры на 01.01.2002 года, администрации Ломигорского сельсовета на 01.01.2003 года, 01.01.2004 года, 01.01.2005 года, администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет на 01.05.2005 года, администрации Ломигорского сельсовета на 01.06.2005 года, 01.12.2005 года, администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет на 01.05.2006 года, в штатном расписании ответчика в спорный период должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, которою занимала истица, не была предусмотрена. Доказательств, свидетельствующих о том, что в штате администрации с. Ломигоры (администрации Ломигорского сельсовета) в спорный период была предусмотрена должность главного бухгалтера, не представлено.

Должность, которую занимала истица в спорный период, была предусмотрена штатным расписанием централизованной бухгалтерии администрации с. Ломигоры (администрации Ломигорского сельсовета). Таким образом, занимаемая истицей в спорный период должность не может быть отнесена к должности муниципальной службы.

Кроме того, должность главного бухгалтера не значится в Реестре муниципальных должностей Липецкой области, утвержденном Законом Липецкой области от 4 декабря 1998 г. N 14-ОЗ (редакция от 2 июля 2007 года), также отсутствует в Порядке исчисления стажа муниципальной службыизачета внего иных периодов трудовой деятельности дляустановления муниципальным служащим ежемесячной надбавки кдолжностному окладу завыслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска завыслугу летипредоставления других гарантий Приложения 3 к Закону Липецкой области "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области"

Кроме того, у ФИО1 отсутствовал непрерывный стаж на должностях муниципальной службы области не менее пяти лет непосредственно перед обращением за зачетом в стаж спорного периода службы (работы) ФИО1 в должности главного бухгалтера администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского района Липецкой области в период с 01.01.2001 года по 31.12.2005 года, что является необходимым условием для зачета в стаж иных периодов службы (работы) в силу п.24 Закона Липецкой области №68-ОЗ.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно не усмотрел правовых оснований для включения в муниципальный стаж истицы периода работы ФИО1 в должности главного бухгалтера с 1 января 2001 года по 31 декабря 2005 года.

Определяя стаж муниципальной службы истицы, суд обоснованно исходил из трудовой книжки ФИО1, согласно которой стаж муниципальной службы на момент увольнения 31.08.2020 года составлял 14 лет 8 месяцев.

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №30 от 30.03.2023 года №30 ФИО1 в период с 30.12.2005 года по 31.08.2020 года работала в администрацией сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в должности муниципального служащего – старшего специалиста 1 разряда (код должности 1-4-15). В стаж муниципальной службы истицы включен период работы с 30.12.2005 года в Администрации Ломигорского сельсовета, с 07.05. 2006 года в Администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет, и общая продолжительность муниципального стажа составила 14 лет 8 месяцев 1 день.

Предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции являлся довод истицы о том, что распоряжением главы администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области от 01.05.2006 года №6 «О зачислении 5 лет работы в муниципальный стаж специалисту 1 категории администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет ФИО1» специалисту 1 категории администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет ФИО1 зачислено 5 лет работы в муниципальный стаж с 01 января 2006 года.

Суд обоснованно признал, что издание указанного распоряжение само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку не свидетельствует о фактическом выполнении истицей работы в спорный период, подлежащей включению в стаж ее муниципальный службы для определения права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.

Кроме того, как следует из материалов дела, указанное выше распоряжение отменено распоряжением главы администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 01.06.2023 года №5-р-лс в связи с нарушением требований «Положения о муниципальных правовых актах сельского поселения Ломигорский сельсовет», принятого решением сессии Совета депутатов сельского поселения Ломигорский сельсовет от 16.09.2009 года №234.

Доводы жалобы о том, что распоряжение №6 от 01.05.2006года отменено ответчиком незаконно, без достаточных оснований, являются несостоятельными, поскольку распоряжение от 01.06.2023года издано ответчиком в рамках его полномочий.

Иные доводы истицы в апелляционной жалобе, направленные на оспаривание выводов суда, являются несостоятельными, поскольку они основаны на ином субъективном толковании приведенного выше законодательства.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тербунского районного суда Липецкой области от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.09.2023г.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: