Дело № 5-1108/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новый Уренгой 26 июля 2022 года

Федеральный судья Новоуренгойского городского суда

Ямало-Ненецкого автономного округа: ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего , сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не представлено,

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в г.Новый Уренгой и Тазовском районе в ходе проверки, проведённой в период времени с 14 часов 50 минут по 16 часов 50 минут 27 октября 2021 года установлено, что ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем и зная, что короновирусная инфекция постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (далее «Постановление») внесена в перечень заболеваний, представляющих опасности для окружающих, в нарушение требований ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее «Федеральный закон»), п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее «Правила»), а также п.п.1, 7-10 методических рекомендаций «МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1 Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2020 года, (далее «Рекомендации»), в организации общественного питания «», расположенного по адресу: , не обеспечил:

перед началом рабочей смены осуществления «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников; ведение сведений о проведении термометрии сотрудников; наличие прибора, позволяющего измерять температуру тела сотрудников; при входе в помещение организацию места для обработки рук кожным антисептиком;

ведение сведений о проведении ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также проведения дезинфекции контактных поверхностей кратностью обработки каждые 2-4 часа;

устройством по обеззараживанию воздуха, а также допустил проведение дезинфекции моющим средством «SORTI Контроль Чистоты», на котором, отсутствует информация о вирулицидном действии данного средства, - чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещён надлежаще, просил рассмотреть дело без него, т.к. находится за пределами г.Новый Уренгой. Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании с ч.1 ст.29 Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, которые согласно ст.1 этого же «Федерального закона» представляют собой организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст.11 «Федерального закона», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Правительством РФ в порядке, предусмотренном пп. «а2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее «Правила поведения»).

В силу пп. «а» и «б» п.3 «Правил поведения» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «г» п.4. «Правил поведения» при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно п.4.4 «Правил» к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории РФ; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удалённый режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

Предприятиям общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 рекомендовано:

- организовывать ежедневно перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнять состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информацию о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ (п.1 «Рекомендаций»);

- проводить ежедневную (ежесменную) влажную уборку служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекцию с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п.7 «Рекомендаций»);

- применять для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешённых к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.8 «Рекомендаций»);

- обеспечивать не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п.9 «Рекомендаций»);

- применять в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п.10 «Рекомендаций»).

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (т.1 л.д.42-45), и отнесён к категории микропредприятия (т.1 л.д.46-47).

Вина ИП ФИО2 и факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении [суммы изъяты] от 06 июля 2022 года (т.1 л.д.3-9); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, согласно которых в помещении точки общественного питания «», расположенного по адресу: , оказываются услуги общественного питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований (т.1 л.д.24-33); обращением, согласно которого ИП ФИО2 осуществляет деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований (т.1 л.д.36-39).

Представленные и исследованные материалы дела достоверно подтверждают факт нарушения ФИО2 вышеназванных требований закона и нормативных актов, а именно, что он, как индивидуальный предприниматель, был обязан принять все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, не обеспечил: перед началом рабочей смены осуществления «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников; ведение сведений о проведении термометрии сотрудников; наличие прибора, позволяющего измерять температуру тела сотрудников; при входе в помещение организацию места для обработки рук кожным антисептиком; ведение сведений о проведении ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также проведения дезинфекции контактных поверхностей кратностью обработки каждые 2-4 часа; устройством по обеззараживанию воздуха. А также допустил проведение дезинфекции моющим средством «SORTI Контроль Чистоты», на котором, отсутствует информация о вирулицидном действии данного средства.

Судья находит ошибочным и расценивает как техническую ошибку указание в протоколе об административном правонарушении, о нарушении ФИО2 ст.10 «Федерального закона», которым установлены обязанности для граждан РФ, т.к. обязанности индивидуальных предпринимателей закреплены ст.11 названного закона.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности по каким-либо причинам соблюсти в силу объективных, не зависящих от ФИО2. причин, указанные требования, при рассмотрении дела судье не представлены.

Нарушений норм административного законодательства при сборе административного материала, судьёй не установлено. Доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, достоверными, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения. Доказательств невиновности привлекаемого лица, - в ходе судебного заседания не установлено.

При таких обстоятельствах, деяние, совершённое ИП ФИО2 надлежит квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ и ст.4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, - для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического, предусматривает наказание в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные выше обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствует об особой значимости охраняемых общественных отношений, в связи с чем, инкриминируемое деяние, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, соответственно, и оснований для освобождения от административной ответственности виновного, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, - не имеется.

Рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания судья учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Из исследованных материалов дела следует, что проверка точки общественного питания «Гриль & Шаурма» проводилась не в ходе осуществления государственного контроля, а при рассмотрении обращения С.А.Д., т.е. факт совершения административного правонарушения выявлен в ходе проведения проверки названного обращения.

При таких обстоятельствах оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Оснований для назначения лицу, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, за совершённое правонарушение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку, по мнению судьи, обеспечить достижение цели административного наказания может менее строгий вид административного наказания, при этом судья учитывает, что ни протокол об административном правонарушении, ни определение о направлении дела в суд, не содержат сведений свидетельствующих, что допущенные ИП ФИО2 нарушения могут повлечь причинение угрозы жизни или здоровью людей, либо иные последствия, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, с учётом наступивших последствий, отсутствия обстоятельств отягчающих, судья признаёт исключительными, в связи с чем, исходя из личности и материального положения виновного, его поведения как до, так и после совершения административного правонарушения, в том числе, что тот состоит в реестре малого и среднего бизнеса как микропредприятие, - судья полагает применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО2 наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что будет соответствовать совершённому правонарушению и принципу назначения наказания, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истёк.

руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ и ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: [суммы изъяты].

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5, 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате назначенного административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока оплаты штрафа, в отношении данного лица, составляется протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойского

городского суда ______________ ФИО1