УИД 11RS0016-01-2023-000828-96 Дело № 2а-675/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Трофимове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский», администрации сельского поселения «Выльгорт» об обязании обеспечить обустроенный доступ к земельному участку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский», администрации сельского поселения «Выльгорт», с учетом уточнений, об обязании обеспечить обустроенный доступ к земельному участку с кадастровым номером №, указав в обоснование, что доступ к принадлежащему ему земельному участку возможен исключительно со стороны <адрес>, которые оборудованы самим истцом. Подъезд и мост административными ответчиками не содержатся, что нарушает права административного истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании административный истец требования поддержал, уточнил, что заявляя требования об обязании обеспечить обустроенный доступ, подразумевает обязанность ответчиков по регулярной очистке подъездной дороги от снега в зимнее время и по содержанию моста в виде подсыпки береговой линии ручья в паводки. Пояснил, что изредка дорогу очищают от снега и подсыпают береговую линию, но только по его обращениям в администрацию сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации МР «Сыктывдинский» ФИО3 возражала против удовлетворения требований к администрации МР «Сыктывдинский», указав, что искусственное сооружение в виде моста возведено административным истцом самостоятельно для своих нужд и, в отсутствие проектной и разрешительной документации, является самовольной постройкой, оснований для его содержания и обслуживания органами местного самоуправления не имеется; подъездная дорога является частью <адрес>, то есть уличной сети, поэтому должна обслуживаться администрацией сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации СП «Выльгорт» ФИО4 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что на основании утвержденных по заявлениям ФИО1 актов выбора земельных участков ФИО1 оборудована подъездная дорога к принадлежащему ему земельному участку, а также возведено искусственное сооружение через ручей Сорд, которое фактически принадлежит ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001004:850, по которому проходит подъездная дорога, принадлежит администрации СП «Выльгорт» на праве постоянного бессрочного пользования, а земельный участок с кадастровым номером №, на территории которого установлено искусственное сооружение, относится к земельным участкам, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, таким образом реализация прав собственника осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. Данные объекты на балансе администрации СП «Выльгорт» не состоят, поэтому у органа местного самоуправления сельского поселения отсутствует обязанность по их содержанию и благоустройству.

Третье лицо ФИО2 поддержала административные исковые требования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы дел СыктывдинсК. районного суда Республики К. №, №, материалы надзорного производства 901ж-2020, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> участок образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №.

Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 площадью 850 кв.м., образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 11№, доступ к образуемому земельному участку обеспечивается через земли общего пользования.

<дата> между администрацией МР «Сыктывдинский» Республики К. и ФИО1 заключено соглашение № о перераспределении земель, согласно которому в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, образуется новый земельный участок, с кадастровым номером №, который передается в собственность ФИО1

Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» № от <дата> ФИО1 утвержден акт выбора земельного участка от <дата> для строительства объекта «Подъездная дорога к земельному участку для строительства индивидуального жилого дома» <адрес> СыктывдинсК. <адрес>, а также утверждена схема расположения земельного участка в составе земель населенных пунктов, площадью 200 кв.м. для размещения указанного объекта.

Из акта выбора земельного участка следует, что дорога расположена в северо-восточной части <адрес>, в черте населенного пункта <адрес>, имеет уклон к руслу ручья, свое начало дорога берет от существующей асфальтированной дороги <адрес>, далее идет на юг, пересекая ручей, до земельного участка ФИО1 Протяженность дороги составляет 37 м, ширина – 5,5 м.

Административным истцом оборудована подъездная дорога к принадлежащему ему земельному участку со стороны <адрес> в <адрес> до ручья Сорд в границах земельного участка с кадастровым номером №, далее через ручей Сорд оборудовано сооружение в виде двух труб и двух железобетонных плит в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Административными ответчиками не оспаривается, что оборудованные ФИО1 подъездная дорога и сооружение (мост) ими не содержатся.

Разрешая по существу требования административного истца об обязании обеспечить обустроенный доступ к земельному участку, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу положений п. 3 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Из анализа положений п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 15, 16 Закона № 131-ФЗ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <дата> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления муниципального района также осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Вступившим в законную силу решением СыктывдинсК. районного суда Республики К. от <дата> по делу №а-243/2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации сельского поселения «Выльгорт» о возложении обязанности обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и необходимыми документами для постановки на баланс бесхозяйной подъездной дороги.

Вступившим в законную силу решением СыктывдинсК. районного суда Республики К. от <дата> по делу №а-295/2023 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о возложении обязанности поставить на баланс бесхозяйную подъездную дорогу отказано.

При рассмотрении данных дел судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, посредством которых осуществляется подъезд к земельному участку ФИО1, не являются бесхозяйными объектами, а сооружение через ручей Сорд, не является мостом и не отвечает признакам индивидуально-определенной вещи, что не позволяет понудить органы местного самоуправления поставить данный объект на учет с целью последующего принятия в муниципальную собственность для содержания. Сооружение оборудовано ФИО1 самостоятельно исключительно для осуществления подъезда к своему участку, истец как застройщик не освобожден от несения бремени содержания возведенного им сооружения.

Из имеющихся в материалах настоящего дела схем расположения земельных участков, фрагментов публичной кадастровой карты и фотоматериалов следует, что доступ к земельному участку, принадлежащему ФИО1, обеспечивается как с <адрес>, так и с <адрес>.

Со стороны <адрес> доступ к земельному участку обеспечивается по деревянному тротуару, расположенному в границах земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «территория общего пользования», принадлежащих администрации СП «Выльгорт» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д.46-54).

Администрацией СП «Выльгорт» организовано регулярное содержание тротуара (очистка от снега и мусора), что подтверждается представленными суду договорами на выполнение работ за период 2022-2023 г.г., заключенными с ИП ФИО5, и актами приемки выполненных работ.

Со стороны <адрес> доступ к земельному участку осуществляется по подъездной дороге и сооружению через ручей, которые оборудованы ФИО1

При этом подъездная дорога расположена на земельном участке площадью 214 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «территория общего пользования». Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» № от <дата> земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации СП «Выльгорт» с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования; для общего пользования (уличная сеть)». Право постоянного бессрочного пользования администрации СП «Выльгорт» зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке. При этом границы подъездной дороги совпадают с границами данного земельного участка (выписка из ЕГРН л.д. 55).

Сооружение через ручей расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющий площадь 4722 кв.м и вид разрешенного использования «под огороды», государственная собственность на который не разграничена, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.45).

В силу пп. 9 п.1 ст.9 Устава сельского поселения «Выльгорт» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Согласно п. 14.2 Правил благоустройства территории сельского поселения «Выльгорт», утвержденных решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от <дата> № (с учетом изменений, принятых решением № от <дата>) строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения и являющихся муниципальной собственностью МР «Сыктывдинский») осуществляется организациями по договорам с администрацией СП «Выльгорт».

В соответствии с постановлением администрации СП «Выльгорт» от <дата> № «О постановке на баланс и включении в реестр муниципальной собственности улиц, проездов и переулков, расположенных в границах муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», с изменениями, внесенными постановлением от <дата> №, в перечень улиц, проездов и переулков входит <адрес> протяженностью 1,25 км, вид покрытия грунтовая улучшенная.

Спорная подъездная дорога представляет собой съезд с <адрес> через земельный участок с кадастровым номером № до сооруженного ФИО1 объекта (моста), расположенного на неразграниченных землях с кадастровым номером №, и является элементом улично-дорожной сети сельского поселения «Выльгорт».

Непринятие на баланс администрации сельского поселения подъездной дороги, расположенной на земельном участке №, предоставленном администрации сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования для общего пользования (уличную сеть), не освобождает администрацию от обязанности ее регулярного содержания, в том числе очистки от снега в зимнее время, которая администрацией не исполняется.

Таким образом, имеет место бездействие администрации сельского поселения «Выльгорт», выразившееся в не осуществлении регулярного содержания данной подъездной дороги.

Вместе с тем суд полагает, что оснований для обязания органов местного самоуправления содержать и обслуживать мост (подсыпать береговую линию) не имеется.

Данное сооружение (мост) принадлежит самому административному истцу, расположено на земельном участке №, государственная собственность на который не разграничена, имеющем разрешенное использование «под огороды» и не предназначенном для уличной сети, следовательно, обязанность по содержанию данного сооружения у органов местного самоуправления отсутствует.

При этом суд учитывает, что обустроенный доступ к земельному участку, принадлежащему административному истцу, обеспечен со стороны <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Доводы администрации сельского поселения о пропуске административным истцом срока для обращения в суд являются необоснованными, поскольку согласно положениям ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии администрации сельского поселения «Выльгорт» по содержанию подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1, чем нарушаются права административного истца, и о наличии оснований, в целях восстановления нарушенных прав истца, для возложения на администрацию сельского поселения «Выльгорт» обязанности организовать регулярное содержание подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для общего пользования (уличная сеть).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Выльгорт» по содержанию подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по <адрес> СыктывдинсК. <адрес> Республики К., принадлежащему ФИО1.

Обязать администрацию сельского поселения «Выльгорт» организовать регулярное содержание подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для общего пользования (уличная сеть).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья Н.В. Плесовская