Решение по делу № 2-111/2023 от 02.02.2023 - об освобождении от оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Дело № 2-111/2023 (2-4008/2022)

УИД 59RS0011-01-2022-005487-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 02 февраля 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Жужговой А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Мишариной А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АО «Пермский региональный оператор ТКО» об освобождении от оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд к АО «Пермский региональный оператор ТКО» об освобождении от оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В обосновании исковых требований указал, что является собственником жилого помещения расположенного по адресу: ...... От регионального оператора поступила квитанция № за период ..... для оплаты услуг «Обращение с ТКО», в соответствии с которой по состоянию на ..... имеется задолженность в размере ..... руб., в том числе пени – ..... руб. Данная квитанция выстелена на основании договора №, однако, как указывает истец, с ответчиком он договор не заключал. По данному факту истец обратился к ответчику ....., от ответчика в адрес истца поступил ответ, согласно которому с ..... на имя истца открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг по обращению с ТКО и с данного периода производятся начисления платы за данную услугу. Истец считает, что начисление платы за пользование услугой является незаконной, поскольку ответчик зарегистрирован в ЕГРЮЛ ....., следовательно, ответчик не мог оказывать услугу истцу до ....., также отсутствие направление в адрес истца договора на предоставление услуги и квитанций об оплате. Также указывает, что в спорный период ответчиком услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: ..... не оказывалась. Истец указывает, что в жилом помещение по адресу: г ..... он не проживал и не проживает, в период с ..... по ..... был зарегистрирован по адресу: ....., с ..... по настоящее время зарегистрирован по адресу: ..... установлены только ....., до ..... жители поселка своими силами вывозили ТКО. С учетом уточнения требований просил обязать АО «Пермский региональный оператор ТКО» произвести списание задолженности по оплате коммунальной услуги за «Обращение с ТКО», образовавшейся по лицевому счету на имя ФИО1 №, за период с ..... по дату вынесения решения суда по настоящему делу.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, также пояснил, что должен быть освобожден от оплаты за ТКО по адресу: ....., поскольку там не проживал и не проживает, на регистрационном учете по данному адресу никто не состоит, услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период никто не пользовался и не пользуется. Договор с ответчиком не заключал.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске с учетом их уточнения.

Представитель ответчика АО «Пермский региональный оператор ТКО» в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Согласно отзыву на исковое заявление региональная служба по тарифам Пермского края по результатам конкурсного отбора, заключила соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Пермского края с ПКГУП «Теплоэнерго», ..... ПКГУП «Теплоэнерго» реорганизовано в форме преобразования в АО «Пермский региональный оператор ТКО». Предложение о заключение договора было опубликовано на официальном сайте Регионального оператора ..... (...../). Услуга по обращению с ТКО оказывается в ..... с ...... Следовательно договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным с ..... на условиях типового договора. Лицевой счет истцу был открыт в ....., начисление платы производится на 1 собственника, начислена плата за оказание услуги по обращению с ТКО с начала оказания такой услуги в ...... Место нахождения ближайших контейнерных площадок к адресу истца: ...... До организации мест накопления ТКО на территории ....., вывоз осуществлялся децентрализованным способом.

Представитель третьего лица – администрации Горнозаводского городского округа Мухамедзянова Е.В., в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

На основании п. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила №).

В соответствии с п. 148 (34) Правил №, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148(24) Правил № предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 148(22) Правил № исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(44) Правил № при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

На основании изложенного, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил N 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила № не содержат.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (п. 148 (36) Правил №).

Согласно пункту 56(2) Правил определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 г. №АКПИ 18-238 признал пункт 56(2) соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2017 г., N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.

При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).

Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения расположенного по адресу: ..... ....., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ....., КУВИ №.

Согласно адресной справки Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ..... от ....., ФИО1 зарегистрирован по адресу: ..... (л.д. 31).

На имя ФИО1 предъявлена квитанция об оплате услуг с обращением ТКО, за жилое помещение по адресу: г ..... (л.д. 9). Согласно данной квитанции за ..... предъявлено к оплате ..... руб., по состоянию на ..... имеется задолженность в размере ..... руб., в том числе пени в размере ..... руб. по договору №.

Как установлено судом, истец, являющийся единственным собственником жилого помещения по адресу: ....., зарегистрирован и проживает по иному адресу: ...... Также в судебном заседании установлено, что по адресу: ....., постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется.

Также согласно выписке из ЕГРН от ..... ФИО1 и ГОН на праве общей совместной собственности, государственная регистрация права ....., принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ......

С учетом изложенного неиспользование истцом жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения истца как собственника жилого помещения по адресу: ..... от оплаты услуги по обращению с ТКО.

Порядок перерасчета платы за услугу, которые потребители должны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами №, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.

С ..... Региональным оператором по обращению с ТКО является ответчик АО «Пермский региональный оператор ТКО». АО «ПРО ТКО» согласно выписке из ЕГРЮЛ является правопреемником ПГУП «Теплоэнерго» (л.д. 36-58,59-65).

Реорганизация общества влечет переход прав и обязанностей общества к его правопреемнику (п. п. 2, 3, 4 ст. 58 ГК РФ).

Предложение о заключение договора было опубликовано на официальном сайте Регионального оператора ..... (.....)

В силу п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 данного закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с абз. 2 п. 6 Правил N 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных п. 148 (54) настоящих Правил (п. 7).

Из содержания указанных положений закона и нормативных актов, регулирующих порядок заключения договора на оказание коммунальных услуг, следует, что законодатель не связывает возникновение обязанности по внесению платы за коммунальные услуги именно с фактом оформления договора между собственником такого помещения и соответствующей организацией в письменном виде подписания одного документа. Факт незаключения истцом и ответчиком письменного договора, как обоснование отсутствия между ними договорных отношений, не может являться основанием для неуплаты жилищно-коммунальных и иных платежей, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации сложившиеся между сторонами отношения в отсутствие оформленного в письменно виде договора рассматриваются как договорные.

Наличие договорных отношений предполагается в силу вышеназванной нормы Гражданского кодекса <...> Правил N 354. Отсутствие оформленного в письменной форме договора в виде одного документа, подписанного обеими сторонами, не освобождает от обязанности произвести оплату за фактически оказанные услуги.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, договор о вывозе ТКО с региональным оператором считается заключенным с определенного законом срока независимо от волеизъявления потребителя.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (п. 8).

В силу пункта 8 (4) указанных Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 8(11), 8(17) названных Правил.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8 (18) Правил).

Таким образом, договор о вывозе ТКО с региональным оператором считается заключенным с определенного законом срока независимо от волеизъявления потребителя.

Таким образом, отсутствие договора или уклонение от заключения договора не освобождает потребителей от обязанности оплаты за услугу по обращению с ТКО.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона об отходах, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 10 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», действующих в спорный период, предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичное положение содержится в п. 4 действующих СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ производства сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением главы городского округа – главы администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ..... № утверждены реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Горнозаводского городского округа ..... р.......

Согласно информации Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа ..... от ....., контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ..... не сформирована. Ближайшая контейнерная площадка для сбора ТКО находится по адресу: р....... Данная площадка находился на расстоянии ..... метров.

Согласно пунктам 148(27), 148(28) Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей. При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к настоящим Правилам соответственно.

Согласно детализированному отчету по балансу договора ФИО1 по адресу: ....., на ..... истцу выставлена задолженность по оплате за «обращение с ТКО» ..... руб., в том числе пени ..... руб. (л.д. 93-95).

Истцом тарифы на вывоз твердых коммунальных отходов не оспаривались, иного расчета не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы истца о том, что контейнеры были установлены ....., и вывоз ТКО из поселка не производился, судом отклоняются, поскольку доказательств, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в р. ..... до ..... не были организованы, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Довод, что за весь спорный период у истца отсутствовал мусор для вывоза (самостоятельная утилизация), он не потреблял услуг регионального оператора, отклоняется, поскольку обязанность по внесению оплаты за обращение с твердыми коммунальными отходами зависит от установленного норматива потребления, а не от фактического количества твердых коммунальных отходов.

Также откланяется довод истца о неиспользование жилого помещения по адресу: ....., поскольку не является основанием для освобождения истца как собственника жилого помещения от оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Доказательств заключения истцом самостоятельного договора на вывоз мусора в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения, заявленных истцом требований об освобождении от оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: ....., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к АО «Пермский региональный оператор ТКО» об освобождении от оплаты за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по лицевому счету на имя ФИО1 №, за период с ..... по дату вынесения решения суда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ......

Судья /подпись/ А.И. Жужгова

Копия верна: Судья -