Дело № 2а-678/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 30 ноября 2022 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Свеженцевой Э.Н.,

с участием административного истца ст. помощника Курчатовского межрайонного прокурора Козыревой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации г. ФИО6 Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 года №22,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах ФИО2, ФИО24, ФИО25, ФИО30, ФИО34 и ФИО38, к администрации г. ФИО6 Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектом инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнения) в интересах ФИО2, ФИО19, ФИО26, ФИО31, ФИО35 и ФИО39, к администрации г. ФИО6 Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектом инженерной инфраструктуры. В обоснование требований указав, что семья Пивтарак является многодетной и ей был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Курчатов Курской области, площадью 750 кв.м., кадастровый номер №. На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности. 20.06.2022 года ФИО2 обратился в Курчатовскую межрайонную прокуратуру с заявлением по поводу того, что указанный земельный участок не оснащен объектами инфраструктуры. В ходе проверки было установлено, что при предоставлении вышеуказанного земельного участка многодетной семье Пивтарак и на момент обращения ФИО2 в Курчатовскую межрайонную прокуратуру земельный участок объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение) не обеспечен, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации г. ФИО6 Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение) земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов. Обязать администрацию г. ФИО6 Курской области обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, объектами инженерной инфраструктуры - водоснабжение, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Курчатовского городского суда от 03.10.2022 г. производство по данному гражданскому иску прекращено, продолжено рассмотрение настоящего дела в порядке, предусмотренном административным судопроизводством.

Прокурор Козырева Е.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации г. ФИО6 Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом инженерной инфраструктуры – водоснабжением земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г.Курчатов; обязать администрацию г. ФИО6 Курской области» обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г.Курчатов, объектом инженерной инфраструктуры – водоснабжением, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2, несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, достигшие возраста 14 лет, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В заявлениях просят рассмотреть настоящее административное дело без их участия, заявленные административные требования поддерживает в полном объеме с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика - администрации г. ФИО6 ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненного административного заявления, указав, что в настоящее время начаты работы по проведению инженерной инфраструктуры (водоснабжение) в южном микрорайоне города, где расположен спорный участок.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - АО «Газпром газораспределение Курск», АО «Курские электрические сети», МКУ «Управление городского хозяйства г.ФИО6» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца -помощника Курчатовского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из ч.6 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от 21.09.2011 № 74-3КС «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а такой порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу положений ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится водоснабжения населения в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 №372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г. ФИО6 от 21.03.2016 года № 429 ФИО5, ФИО2 и несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО4 и ФИО3 в общую долевую собственность был предоставлен бесплатно по 1/7 доли каждому земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов8-9 микрорайон, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2022 года право собственности на указанный участок было зарегистрировано за ФИО5, ФИО2 и несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО4 и ФИО3 по 1/7 доли за каждым 12.04.2016 года.

20.07.2022 г. в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2 в интересах несовершеннолетних детей ФИО20, ФИО27, ФИО32, ФИО36 и ФИО40 по факту предоставления администрацией г. ФИО6 земельного участка, не обеспеченного объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в собственность для строительства.

По факту поступившего обращения Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что препятствует возведению объекта жилищного строительства и последующему его подключению к сетям инженерно-технического обеспечения, а также отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей.

В судебном заседании установлено, что к указанному земельному участку имеется подъезд, дорога отсыпана гравийно-щебеночной смесью. Данные обстоятельства запечатлены на фотографиях, представленных в материалы дела. Кроме этого на основании решения Курчатовского городского суда от 06.12.2019 года на администрацию г. ФИО6 возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектом дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием. Указанный земельный участок расположен по соседству с участком Пивтарак и дорога проходит мимо земельного участка Пивтарак. Также в настоящее время административным ответчиком проведена экспертиза проекта автомобильной дороги от ул. Е. Славского до ул. Широкая, 06.05.2022 года заключен контракт между МКУ «УГХ г. ФИО6» и ЗАО «Суджанское дорожное ремонтно-строительное управление №2» на строительство указанной дороги. 10.06.2022 года заключен контракт между теми же участниками на строительство дороги ул. 75-летия Победы.

Установлено, что имеется техническая возможность присоединения указанного земельного участка к электрическим сетям, о чем отражено в сообщении АО «Курские электрические сети» от 12.09.2022 года № 62. Кроме этого, в рамках программы газификации Курской области на 2022 год, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, ведется разработка проектно-сметной документации по созданию сетей газораспределения южного микрорайона г. ФИО6. Согласно данной проектной документации в районе земельного участка с кадастровым номером №, будет запроектированы газораспределительные сети и после реализации мероприятий по созданию газораспределительных сетей вышеуказанный земельный участок будет подключен к газораспределительным сетям в рамках догазификации ( сообщение АО «Газпром газораспределение Курск» от 27.10.20022 года № 4711).

22.10.2021 года между МКУ «УГХ г. ФИО6» и ЗАО «Проектный институт «Курскводстрой»» заключен договор на выполнение проектной документации «Водоснабжение южного района г. ФИО6 Курской области». 06.05.2022 года заключен контракт между теми же участниками на сопровождение государственной экспертизы проекта. 04.10.2022 года выдано положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с генеральным планом МО «город Курчатов» развитие сетей и объектов инженерно-технического обеспечения, оснащение земельных участков южного микрорайона централизованной системой водоотведения не предусмотрено.

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не обеспечен объектом инженерной инфраструктуры – водоснабжение. Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались в судебном заседании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. ФИО6 Курской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям водных ресурсов, с тем, чтобы семье Пивтарак на предоставленном им земельном участке, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения жилого дома к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Таким образом, со стороны администрации г. ФИО6 имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом инженерной инфраструктуры – водоснабжение. В связи с чем, требования прокурора с учетом уточнения следует удовлетворить.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах ФИО2, ФИО21, ФИО28, ФИО33, ФИО37 и ФИО41, к администрации г. ФИО6 Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельный участок объектом инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. ФИО6 Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом инженерной инфраструктуры (водоснабжение) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию г. ФИО6 Курской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <...> объектом инженерной инфраструктуры- водоснабжением, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года.

Судья Н.В. Щербакова