УИД 45RS0015-01-2023-000417-47
Дело № 2-348/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петухово 07 июля 2023 года
Петуховский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Александровой О.В.,
при секретаре судебного заседания Артамоновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Актабанская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Актабанская СОШ», Управлению образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования в деятельности МБОУ «Актабанская СОШ» - Пашковская СОШ, в ходе которой установлено, что в помещении Пашковской СОШ, являющейся филиалом МБОУ «Актабанская СОШ», расположенной по адресу<адрес> нарушение п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в спортивном зале школы стены, потолки имеют трещины, щели, деформации, часть стен и потолка покрыты налетом, имеют следу протекания, штукатурка отвалилась. Пол местами прогнил, дыбится при хождении, имеет бугры, неровности от старой краски, в щелях скапливается пыль, что делает невозможным проведение влажной уборки, аварийное состояние пола представляет реальную угрозу для жизни и здоровья учащихся. 30.09.2022 прокуратурой района в адрес начальника Управления образования Администрации Петуховского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, мер по ремонту образовательной организации не предпринято. Данные нарушения законодательства свидетельствуют о том, что в образовательной организации не созданы безопасные условия для проведения занятий по физической культуре, что препятствует осуществлению полноценного образовательного процесса в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в РФ». Просит суд обязать МБОУ «Актабанская СОШ» в срок до 31.12.2023 обеспечить проведение ремонтных работ кровельного покрытия здания и проведение ремонтных работ спортивного зала «Пашковской СОШ» - филиала МБОУ «Актабанская СОШ», а так же ремонтных работ стен и потолков помещений указанного объекта в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по ремонту «Пашковская СОШ» - филиала МБОУ «Актабанская СОШ».
В последствии истец исковые требования изменил, оставив обоснование иска прежним. Просит суд обязать МБОУ «Актабанская СОШ» в срок до 31.12.2023 обеспечить проведение ремонтных работ кровельного покрытия здания и проведение ремонтных работ пола в спортивном зале «Пашковской СОШ» - филиала МБОУ «Актабанская СОШ», а так же ремонтных работ стен и потолков помещений указанного объекта в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по ремонту «Пашковская СОШ» - филиала МБОУ «Актабанская СОШ».
В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Симоновский П.А. на измененных исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ «Актабанская СОШ» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась и пояснила, что указанные в иске нарушения действительно имеются, ею неоднократно направлялись заявки в Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ в целях устранения протекания крыши и повреждение вследствие этого стен и потолка. Так как наполняемость школы не большая, всего в школе 32 ученика, детям хватает учебных помещений, где не имеется протеканий крыши. Считает, что денежные средств для капитального ремонта спортивного зала Управление образования им не выделит из-за малого количества учащихся, поэтому возможно провести в спортзале только косметический ремонт. В школе ежегодно проводится косметический ремонт, а стены и потолки подкрашиваются по мере необходимости после протеков крыши.
Представитель ответчика Управления образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО2 с исковыми требованиями согласилась в части. Считает, что делать капитальный ремонт крыши и спортивного зала в Пашковской СОШ не рентабельно, так как количество детей с каждым годом уменьшается, на сегодняшний день всего 32 ученика. Денежные средства для ремонта кровли и косметического ремонта пола в спортзале будут выделены.
Представитель третьего лица Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Финансового управления Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве указал, что не считает Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области надлежащим ответчиком по делу.
С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, их представителей в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Из Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 указанного закона).
В силу п.2, 15 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Частью 7 ст.28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Федеральный закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 указанного закона).
Согласно п.2.5.2 и п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.
В силу ч.1 ст.36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Актабанская СОШ» является образовательным учреждением, юридический адрес: <адрес>. Учреждение имеет филиал – Пашковская СОШ (<адрес>).
В ходе проведения прокуратурой Петуховского района Курганской области в сентябре 2022 года проверки деятельности филиала МБОУ «Актабанская СОШ» - Пашковской СОШ, при визуальном обследовании выявлено, что пол в спортивном зале школы, а так же стены и потолки учреждения не отвечают предъявляемым требованиям п.2.5.2 и п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в спортивном зале школы пол местами прогнил, дыбится при хождении, имеет бугры, неровности от старой краски, в щелях скапливается пыль; стены и потолки в здании школы имеют трещины, деформации, имеют следы протекания, признаки поражений грибком, в некоторых местах отваливается штукатурка.
В представлении прокурора Петуховского района Курганской области от 30.09.2022 № указано, что при проверке в помещении филиала «Актабанской СОШ» - Пашковской СОШ выявлены нарушения: пол в спортивном зале требует капитального ремонта, местами прогнил, потолки и стены здания имеются следы протекания крыши, признаки поражений грибком, в некоторых местах обваливается штукатурка, нарушена целостность кровельного покрытия.
Согласно ответу начальника Управления образования Администрации Петуховского муниципального округа от 28.10.2022 на представление прокурора, для выполнения требований представления об устранении нарушений закона и предотвращения реальной угрозы для жизни и здоровья учащихся необходимо в здании филиала МБОУ «Актабанская СОШ» - Пашковской СОШ провести капитальный ремонт крыши и спортзала. Заявки на капитальный ремонт спортзала подаются ежегодно с 2015, средства выделялись частично только на его косметический ремонт. Капитальный ремонт крыши был проведен в 2008 году. В последующем проводился только частичный ремонт мягкой кровли. Ориентировочная сумма ремонта кровли составляет 3000000 рублей. Количество обучающихся в школе 32 человека.
Таким образом, в ответе на вышеизложенное представление прокурора руководитель Управления образования Администрации Петуховского муниципального округа не оспаривал наличие выявленных в ходе проверки нарушений и необходимость их устранения.
В материалы дела также представлено экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области № от 23.06.2023 с фотоматериалом, из которого следует, что помещение спортивного зала и состояние кровельного покрытия над всем зданием Пашковской СОШ не соответствуют требованиям п.2.5.2 и п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Необходимость проведения ремонта пола спортивного зала в Пашковской СОШ, а так же стен и потолков указанного образовательного учреждения подтверждена также Информацией по проверке Пашковской СОШ (с фототаблицами), представленной специалистами Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 13.06.2023 проводившими визуально-инструментальное обследование здания.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что здание филиала МБОУ «Актабанская СОШ» - Пашковской СОШ не соответствуют предъявляемым требованиям, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ «Актабанская СОШ» обязанности устранить имеющиеся дефекты пола в спортивном зале, провести ремонт кровли, а так же стен и потолков помещений в здании Пашковской СОШ расположенной по <адрес>.
В Уставе МБОУ «Актабанская СОШ» указано, что учредителем МБОУ «Актабанская СОШ» и собственником его имущества является Петуховский муниципальный округ в лице Администрации Петуховского муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, в компетенцию которого входит получение ежегодного отчета от Учреждения о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (пункты 1.4, 1.5 Устава).
Школа не является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, финансирование школы осуществляется за счет субсидии из бюджета Петуховского муниципального округа, предоставляемой школе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием школой муниципальной услуги в сфере образования. Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества школы устанавливается Уполномоченным органом по согласованию с Финансовым управлением Администрации Петуховского муниципального округа (пункты 8.1-8.2 Устава).
В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа, реализующим государственную политику в сфере образования, обеспечивающим создание условий развития муниципальной системы образования и осуществляющим руководство и контроль за ее функционированием. Одной из основных задач Управления является создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Управление в рамках своих полномочий вносит Учредителю предложения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и о потребности их в строительстве, капитальном и текущем ремонте, обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, принимает участие в формировании проекта бюджета Петуховского округа по разделам «Образование» и его последующей корректировке. Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством РФ (пункты 1.1., 1.6, 2.3, 3.1, 4.2.1 Положения).
Согласно п.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно Уставу МБОУ «Актабанская СОШ» учредитель закрепляет за ней на праве оперативного управления объекты права собственности, в том числе недвижимое имущество (здания, сооружения), принадлежащие учредителю на праве собственности. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечить сохранность и использование закрепленного за ним имуществом по целевому назначению, содержать его в надлежащем состоянии (п.7.1 Устава).
Вместе с тем, собственник в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Положению об Управлении образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Управление является структурным подразделением Администрации Петуховского муниципального округа, реализующим государственную политику в сфере образования, обеспечивающим создание условий развития муниципальной системы образования и осуществляющим руководство и контроль за ее функционированием.
Одной из основных задач Управления является создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Управление в рамках своих полномочий вносит Учредителю предложения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и о потребности их в строительстве, капитальном и текущем ремонте, обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, принимает участие в формировании проекта бюджета Петуховского округа по разделам «Образование» и его последующей корректировке.
Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством РФ (пункты 1.1., 1.6, 2.3, 3.1, 4.2.1 Положения).
Таким образом, Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу. А изыскание предусмотренных законом средств для финансирования учебных заведений относится к компетенции Управления образования Петуховского муниципального округа.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, особенностей учебного процесса, суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в срок до 31.12.2023 года.
Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда ответчиками не представлено, а предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении.
Суд считает, что ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.434 ГПК РФ при наличии установленных законом оснований и представленных доказательств.
Установив, что лицами, ответственными за неисполнение возложенных законом антитеррористических требований являются МБОУ «Актабанская СОШ» и Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, суд приходит к выводу, что в исковых требованиях к Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Актабанская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Актабанская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 обеспечить проведение ремонтных работ кровельного покрытия здания, пола в спортивном зале, а так же стен и потолков помещений в филиале МБОУ «Актабанская СОШ» - «Пашковской СОШ» по <адрес> в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обязать Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование указанных мероприятий для нужд МБОУ «Актабанская средняя общеобразовательная школа».
В удовлетворении требований, заявленных к Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023.
Судья О.В.Александрова