Решение по делу № 2А-191/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия по невыполнению мер по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения – водонапорная башни расположенные - в <обезличено> в с.Сычевка, в с.Знаменка, и понуждении выполнить данную обязанность.

Дело №2а-191/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000175-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года

р.п.Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л..

с участием помощника прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макарова П.Б.,

при секретаре Капралёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга к администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>), о признании незаконным бездействия по невыполнению мер по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения – водонапорная башни расположенные - в <...> в с.Сычевка, в с.Знаменка, и понуждении выполнить данную обязанность

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. в защиту интересов неопределённого круга, обратился в суд с административным иском к администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия по невыполнению мер по антитеррористической защищенности объектов централизованного холодного водоснабжения расположенные на территории Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области –в <...> в с.Сычевка, в с.Знаменка, и понуждении выполнить данную обязанность по приведению этих объектов в соответствии с требованиями п.13 постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», п.15.4 СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». В процессе рассмотрения дела требования уточнил и окончательно заявлением от 21.06.2023 просит признать незаконным данное бездействие администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области и понудить её выполнить обязанность по разработке проектов организации зон санитарной охраны в порядке предусмотренном Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

К участия в деле привлечены заинтересованными лицами – администрация Никифоровского района Тамбовской области; управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области; ТОГУП «Водное и газовое хозяйство».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макарова П.Б. требования с учётом их окончательного уточнения заявлением от 21.06.2023, поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, что действия по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны объектов указанных в исковом заявлении не проводились, санитарно-эпидемиологическое заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора не получалось, объекты водоснабжения переданы во владение и пользование ТОГУП «Водгазхоз» по договору аренды №4 от 01.02.2023.

Представитель заинтересованного лица администрации Никифоровского района Тамбовской области по доверенности ФИО1, пояснил, что не возражает против удовлетворения требований административного истца с учётом уточнения этих требований заявлением от 21.06.2023.

Представитель заинтересованного лица, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, в судебное заседание не явился. Законный представитель данного лица – министр ФИО2 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя указав, что распоряжением главы Тамбовской области №134-ДСП от 13.05.2019 утверждён Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Тамбовской области, подлежащих категорированию, в список этого перечня включены объекты указанные в административном исковом заявлении, однако согласно уведомления администрации Никифоровского района Тамбовской области №01-20/245 от 30.01.2023, данным объектам категория не присвоена.

Представители заинтересованных лиц - управление Роспотребнадзора по Тамбовской области и ТОГУП «Водное и газовое хозяйство», в судебное заседание не явились, свою позицию по настоящему делу письменно не выразили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим полному удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 6 марта 2006г.N35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено:

-согласно п.п.«а» п.4 ст.3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по http://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/12145408/1/0/341предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов - профилактика терроризма;

-согласно п.6 ст.3 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта;

-согласно ст.5.2 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма.

-согласно п.4 ч.2 ст.5, Правительство Российской Федерации http://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/12145408/1/0/521устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ №1467 от 23.12.2016 предусмотрено:

-согласно п.1, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения;

-согласно п.4, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

-согласно п.12, категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов). Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

-согласно п.23, руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 1 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения письменно уведомляет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о присвоенной объекту водоснабжения и водоотведения категории либо об отсутствии у объекта водоснабжения и водоотведения признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, в соответствии с критериями категорирования, предусмотренными пунктом 10 настоящих требований. При отсутствии у объекта водоснабжения и водоотведения признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, объект водоснабжения и водоотведения подлежит исключению уполномоченным органом субъекта Российской Федерации из перечня объектов в порядке, установленном для его формирования.

-согласно п.13, руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

-согласно п.26 «а», обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено: Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3); Зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4); Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6); Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Административным ответчиком признаётся, а доводами административного истца и материалами настоящего дела подтверждается, что в собственности муниципального образования «Ярославский сельсовет Никифоровского района Тамбовской области» объекты недвижимого имущества – артезианская скважина №6605 и водонапорная башня инв.№1136 по адресу <...>; артезианская скважина №7054 и водонапорная башня инв.№1133 по адресу <...>; артезианская скважина №4637 и водонапорная башня инв.№1141 по адресу <...>; артезианская скважина №5593 и водонапорная башня инв.№1135 по адресу <...>; артезианская скважина №4735 и водонапорная башня по адресу <...>; строительство водонапорной башни с артскважиной в <...> по адресу Российская Федерация, Тамбовская область, Никифоровский муниципальный район, сельское поселение Ярославский сельсовет, СПК «Память Ильича» участок №20.

Согласно исх.№01.3-504/2318 от 06.06.2023 Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, и распоряжения главы Тамбовской области №134-ДСП от 13.05.2019, данные объекты водоснабжения включены в «Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Тамбовской области, подлежащих категорированию», числятся находящимися во владении и пользовании у эксплуатирующей организации ООО «Никифоровское ЖКХ», согласно уведомления администрации Никифоровского района Тамбовской области №01-20/245 от 30.01.2023, данным объектам категория не присвоена.

Гарантирующая организация - ООО «Никифоровское ЖКХ» признана банкротом, в отношении неё с 18.10.2020 открыто конкурсное производство.

ТОГУП «Водное и газовое хозяйство» не приобрело статуса гарантирующей организации, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 7 декабря 2011г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку договор аренды №4 от 01.02.2023, является краткосрочным ( на 30 календарных дней).

Согласно ч.1 ст.6, ч.1 ст.12, ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрация Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области обязана на территории данного сельсовета организовать водоснабжение населения, определить гарантирующую организацию, обеспечить условия, необходимые для организации подачи этой организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Поскольку после прекращения деятельности ООО «Никифоровское ЖКХ» на территории Ярославского сельсовета, не определена другая гарантирующая организация, то в силу ст.210 Гражданского кодекса РФ, п.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6, 8, 32, 33 Устава Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области принятого решением Ярославского сельского Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области № 36 от 24.11.2011г., администрация Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области обязана обеспечить совершение действий по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны объектов, которые указаны в административном исковом заявлении.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ руководствуясь разъяснениями в п.15-20, 24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ», учитывая длительность периода невыполнения вышеуказанных требований закона, сохранения до настоящего времени угроз нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд признаёт доказанным наличие незаконности бездействия административного ответчика, в связи с чем, его необходимо понудить выполнить обязанности указанные в административном иске.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>), по невыполнению мер антитеррористической защищенности объектов централизованного холодного водоснабжения – водонапорные башни с артскважинами расположенные на территории Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области - в с.Ярославка по ул.Криворотченко и ул.по Мира, в с.Сычевка, в с.Знаменка.

Понудить администрацию Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>), выполнить обязанность по антитеррористической защищенности объектов централизованного холодного водоснабжения – водонапорные башни с артсважинами расположенные на территории Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области - в с.Ярославка по ул.Криворотченко и ул.по Мира, в с.Сычевка, в с.Знаменка, а именно разработать проекты организации зоны санитарной охраны в порядке предусмотренном Санитарными правилами и нормпми СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.