Решение по делу № 2-669/2022 от 12.04.2023 - о возложении обязанности по обеспечению финансирования капитального ремонта, проведению капитального ремонта здания Черемушкинской амбулатории.

Дело №2-70/2023 (2-669/2022)

УИД № 24RS0003-01-2022-001196-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 12 апреля 2023 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Егельской А.А.,

представителя ответчика КГБУЗ «Балахтинская РБ» ФИО1,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц КГБУЗ «Балахтинская районная больница», Министерству здравоохранения Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о возложении обязанности по обеспечению финансирования капитального ремонта, проведению капитального ремонта здания Черемушкинской амбулатории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском (уточненным исковым заявлением) к КГБУЗ «Балахтинская районная больница», Министерству здравоохранения Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края по обеспечению финансирования текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <...>, Балахтинского района Красноярского края, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на КУГБУЗ «Балахтинская районная больница» в течение 6 месяцев с момент выделения денежных средств, провести текущий ремонт здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <...>, Балахтинского района Красноярского края, по тем основаниям, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Балахтинская районная больница» законодательства об охране здоровья граждан на территории Черемушкинского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, относящегося к категории труднодоступных территорий края, по результатам которой установлено, что здание Черемушкинской амбулатории находится в оперативном управлении КГБУЗ «Балахтинская районная больница». Согласно п. 1.1 Устава КГБУЗ «Балахтинская РБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения. Согласно п. 1.2 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Красноярского края осуществляют Министерство здравоохранения Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края. В силу п. 4.1 Устава Учреждение владеет, пользуется закрепленным за Учреждением имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом при условии соблюдения требований п. 4.4 Устава о согласовании распоряжения этим имуществом. Согласно информации, представленной КГБУЗ «Балахтинская районная больница», при проведении визуального осмотра состояния помещений Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены следующие дефекты: 1) внутренние работы: радиаторы отопления имеют физический износ ввиду длительной эксплуатации; штукатурный слой имеет трещины, сколы; оконные блоки и рамы имеют трещины и следы гниения – требуется замена: полы – износ в процессе эксплуатации; электропроводка, выключатели и розетки требуют замены по причине долгой эксплуатации. 2) наружные работы: шиферная кровля имеет трещины; стропильная система имеет прогибы; крыльцо имеет трещины и сколы, присутствуют противоуклоны. В ходе визуального осмотра комиссия КГБУЗ «Балахтинская РБ» установила, что для устранения дефектов требуется ремонт. Вместе с тем, в период 2016 – истекший период 2022 года ремонт здания Черемушкинской амбулатории не проводился, решение о его проведении руководством КГБУЗ «Балахтинская РБ» не принималось. Не проведение капитального ремонта здания Черемушкинской амбулатории отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в указанном медицинском учреждении, возможности нормального функционирования медицинского учреждения и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников медицинского учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья. Кроме того, несвоевременное проведение работ по восстановлению работоспособности строительных конструкций, в дальнейшем может повлечь большие финансовые затраты, связанные с их ремонтом, а в некоторых случаях – утрату имущества в связи с физическим износом. Поскольку здание Черемушкинской амбулатории нуждается в ремонте, его состояние ставит под угрозу возможность нормального функционирования медицинского учреждения, в связи с чем, КГБУЗ «Балахтинская РБ» обязано провести его текущий ремонт, орган, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению имуществом – обязан принять меры к тому, чтобы работы, обеспечивающие сохранность имущества были произведены и профинансированы, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением Балахтинского района Красноярского края от 26.12.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Черемушкинского сельсовета Балахтинского района Красноярского края.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Егельская А.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика КГБУЗ «Балахтинская районная больница» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 22.03.2023 г. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрация Черемушкинского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Егельскую А.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 2 статьи 18 ФЗ от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 указанного Закона №323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 15.12.2020 N 855-п (ред. от 10.11.2022) «Об утверждении региональной программы Красноярского края «Модернизация первичного звена государственной системы здравоохранения Красноярского края» для повышения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой населению, на территории Красноярского края функционирует трехуровневая система оказания медицинской помощи.

Первый уровень - медицинские организации оказывают первичную медико-санитарную помощь и/или специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь по 4 профилям, включая терапевтический, хирургический и педиатрический, и/или паллиативную медицинскую помощь, и/или скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь.

Основные задачи медицинской организации первого уровня: организация и проведение мероприятий по профилактике, раннему выявлению и лечению самых распространенных заболеваний (в том числе в период беременности и родов и послеродовый период), наблюдение за течением беременности, формирование здорового образа жизни, в том числе снижение уровня факторов риска заболеваний, санитарно-гигиеническое просвещение, динамическое диспансерное наблюдение за пациентами, определение медицинских показаний для направления пациентов в иные медицинские организации (межрайонные центры, медицинские организации клинического уровня).

Как установлено в судебном заседании, КГБУЗ «Балахтинская районная больница» осуществляет свою деятельность на основании устава.

Согласно п. 11 Устава КГБУЗ «Балахтинская районная больница», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий в сфере здравоохранения. В соответствии с п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края (п. 3.13 Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 31-п), агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом.

Согласно п. 4.1 Устава, имущество учреждения находится в государственной собственности Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним в соответствии с ГК РФ на праве оперативного управления. Движимое имущество балансовой стоимостью менее 100 тыс. руб. закрепляется на праве оперативного управления за учреждением учредителем, иных случаях – агентством.

Учреждение владеет, пользуется закрепленным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом при условии соблюдения требований п. 4.4 Устава о согласовании распоряжения этим имуществом.

В силу п. 4.3 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе: субсидии из краевого бюджета на выполнение государственного задания; субсидии из краевого бюджета на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); субсидии из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края, а также иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Согласно подп. «д» п. 4.12 Устава, Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, в том числе осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4 Распоряжения Правительства Красноярского края от 25.12.2013 №967-р «О безвозмездном приеме в государственную собственность Красноярского края муниципальных учреждений здравоохранения муниципальных образований Красноярского края» Министерство здравоохранения определено как орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении принимаемых в государственную собственность Красноярского края учреждений здравоохранения, в том числе КГБУЗ «Балахтинская РБ», за исключением принятия решений об их реорганизации и ликвидации.

Министерство здравоохранения Красноярского края осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 31-п, согласно которому:

-осуществляет функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевых государственных учреждений и краевых унитарных предприятий в областях (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 2 пункта 1.1 Положения, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края. (п. 3.13);

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. (п. 3.60).

В рамках реализации государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №516-п, в 2001 г., согласно Дополнительного соглашения от 01.12.2021 г. о внесении изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнением государственного задания на оказание государственных услуг №75-и от 11.01.2021 г., КГБУЗ «Балахтинская РБ» министерством здравоохранения Красноярского края была перечислена субсидия в размере 73 863 210 руб. 60 коп.

В 2022 г. согласно Дополнительного соглашения от 05.09.2022 г. о внесении изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнением государственного задания на оказание государственных услуг №-и от 11.01.2021 г., КГБУЗ «Балахтинская РБ» министерством здравоохранения Красноярского края предусмотрено перечисление субсидии в размере 46 973 672 руб. 33 коп.

Деятельность Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, осуществляется на основании Положения об Агентстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 №70-п.

Согласно Выписки из Реестра государственной собственности Красноярского края на здание, сооружение от 30.11.2022 г. и Выписке из ЕГРН от 30.11.2022 г., задние Черемушкинской участковой больницы, с кадастровым номером № площадью 734 кв.м., введено в эксплуатацию в 1967 году, расположено по адресу: <адрес>, правообладатель (оперативное управление): КГБУЗ «Балахтинская районная больница» (Постановление администрации Балахтинского района Красноярского края от 18.12.2006 №678), основание возникновения права собственности Красноярского края - Распоряжение Правительства Красноярского края от 25.12.2013 №967-р, акт приема-передачи от 09.01.2014 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2011 года.

Как установлено актом приема-передачи имущества от 09.01.2014 г. МО Балахтинский район передало субъекту РФ – Красноярскому краю, в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в государственную собственность Красноярского края МБУЗ «Балахтинская центральная районная больница» со всем находящимся в оперативном управлении имуществом, в том числе нежилыми зданиями, расположенном по адресу: <адрес>, зд. 38 стр. 1, зд. 38 стр. 2.

Объект недвижимого имущества: здания Черемушкинской амбулатории, расположенное по адресу: <адрес>, учтен в Реестре государственной собственности Красноярского края в составе имущества КГБУЗ «Балахтинская районная больница», право собственности Красноярского края и право оперативного управления на объект зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.11.2022 г. В соответствии с ответом Министерства здравоохранения Красноярского края от 16.02.2023 г. №71-2297, в рамках региональной программы «Модернизация первичного звена государственной системы здравоохранения Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2020 №855-п, предусмотрено строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района взамен существующего объекта. Законом Красноярского края от 09.12.2022 №4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» на проектирование и строительство объекта предусмотрено финансирование на 2025 год в объеме 100 000,0 тыс. рублей, в том числе 31 985,1 тыс. рублей из федерального бюджета, 68 014,9 тыс. рублей из краевого бюджета. Государственной программой Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №516-п, государственным заказчиком работ по объекту определено КГКУ «Управление капитального строительства». Процедуры закупки планируются провести во 2 полугодии 2024 года, выполнить работы в 2025 году. Предполагаемая мощность объекта 50 посещений в смену, площадь 400 кв.м., данные будут уточнены на этапах формирования медико-технического задания и проектирования объекта.

Стороной ответчика (КГБУЗ «Балахтинская РБ») в материалы дела предоставлены акты о списании материальных запасов за период 2019-2022 г.г., согласно которым на Черемушкинскую амбулаторию выделялись материалы для ремонта и обслуживания на следующие суммы: 5343 руб. от 24.05.2019 г., 396760 руб. от 03.09.2019 г., 11 176 руб. от 06.11.2019 г., 8993,5 руб. от 22.06.2020 г., 6617,96 руб. от 04.09.2020 г., 7976,87 руб. от 10.06.2021 г., 7837,36 руб. от 28.06.2022 г.

Прокуратурой Балахтинского района проверка соблюдения КГБУЗ «Балахтинская районная больница» законодательства об охране здоровья граждан на территории Черемушкинского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, относящегося к категории труднодоступных территорий края, по результатам которой установлено, что здание Черемушкинской амбулатории нуждается в текущем ремонте.

В соответствии с актом обследования строения «Черемушкинской амбулатории» от 04.07.2022 г., при визуальном осмотре состояния помещений, расположенных по адресу: <адрес>, выявлены следующие дефекты: радиаторы отопления имеют физический износ, ввиду длительной эксплуатации; штукатурный слой имеет трещины, сколы; оконные блоки и рамы имеют трещины и следы гниения (требуется замена); полы (износ в процессе эксплуатации); электропроводка, выключатели и розетки по причине долгой эксплуатации (требуется замена); шиферная кровля имеет трещины; стропильная система имеет прогибы; крыльцо имеет сколы и трещины, присутствуют противоуклоны. В ходе визуального осмотра комиссия постановила, что требуется ремонт для устранения дефектов.

Не проведение текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в указанном медицинском учреждении, возможности нормального функционирования медицинского учреждения, и влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, пациентов, работников медицинского учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья, а также может привести в приостановлении деятельности, жители населенных пунктов, которые были прикреплены к указанному медицинскому учреждению будут ограничены в своем праве на охрану жизни и здоровья длительное время, до возведения нового здания амбулатории, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, с возложением обязанности на орган и учреждение, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению имуществом, по проведению текущего ремонта здания, чтобы обеспечить сохранность имущества на период строительства нового здания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчикам для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обеспечить финансирование текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать КУГБУЗ «Балахтинская районная больница» провести текущий ремонт здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 17.04.2023 года