Дело № 2а-73/2025 (№ 2а-550/2024)

УИД 33RS0020-01-2024-000744-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 г. г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Грязнова Ю.В., при секретаре Добродеевой С.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Юрьев-Польского района Бабаниной Е.К., представителя административного ответчика администрации МО Юрьев-Польский район - ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Небыловское Юрьев-Польского района - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Юрьев-Польский район, администрации МО Небыловское Юрьев-Польского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по очистке колодца,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьев-Польского района (далее также административный истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее также административный ответчик, администрация) о возложении обязанности принять меры по очистке колодца.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Юрьев-Польского района в августе 2024 года в ходе проведения проверки по обращению К.М.Н. по вопросу ненадлежащего состояния колодцев в с. Павловское Юрьев-Польского района выявлены нарушения в деятельности администрации МО Юрьев-Польский район. Установлено, что в с. Павловское Юрьев-Польского района централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из общественных колодцев. На территории с. Павловское имеется два колодца. Первый колодец расположен у <адрес> и находится в исправном состоянии. Второй колодец расположен у <адрес> и нуждается в чистке. Данные колодцы не отнесены к частной собственности. Использование жителями с. Павловское колодца, который находится в ненадлежащем состоянии, для забора воды невозможно ввиду необходимости проведения его чистки. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Юрьев-Польского района 20 августа 2024 г. в адрес главы администрации МО Юрьев-Польского района внесено представление. Из ответа администрации МО Юрьев-Польского района от 12 сентября 2024 г. на представление прокуратуры района следует, что администрацией МО Юрьев-Польского района в рамках предоставленных полномочий по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в с. Павловское меры, направленные на проведение чистки колодца, расположенного у <адрес>, не приняты, сведения об объективных причинах невозможности проведения чистки колодца в ответе администрации района отсутствуют, а также нет информации о наличии технической возможности осуществления данных мероприятий. Таким образом, объективная и всесторонняя оценка указанным в представлении нарушениям администрацией района не дана. Требования прокурора по вопросам устранения нарушений законодательства не исполнены. Бездействие администрации МО Юрьев-Польского района, которое выразилось в непроведении своевременных мер, направленных на очистку спорного колодца, привело к повторному обоснованному обращению К.М.Н. в октябре 2024 года в органы прокуратуры.

С учетом уточнения исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО Юрьев-Польского района в части непринятия мер по очистке колодца, расположенного у <адрес>; обязать администрацию МО Юрьев-Польского района принять меры по очистке колодца, расположенного у <адрес>, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д. 60-61).

Определением Юрьев-Польского районного суда от 3 марта 2025 г. суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 123-124).

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Небыловское Юрьев-Польского района (л.д. 125-128), в качестве заинтересованных лиц - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области (л.д. 40), МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» (л.д. 52-54), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (л.д. 145-147).

Представитель административного истца - помощник прокурора Юрьев-Польского района Бабанина Е.К. в судебном заседании доводы административного иска с учетом уточнения поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Юрьев-Польского района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве на него (л.д. 70-73). Дополнительно пояснил, что согласно акту обследования спорного колодца от 10 февраля 2025 г. принято решение о его ликвидации, что планируется сделать в первой половине мая 2025 года. В случае, если возникнут какие-либо проблемы со вторым колодцем, до решения проблемы у администрации есть возможность организовать подвоз воды.

Представитель административного ответчика администрации МО Небыловское Юрьев-Польского района ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 151, 152).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39, ст. 218 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14, пп. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Федеральный закон № 416-ФЗ), под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Следуя ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Федеральный закон № 52-ФЗ), питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании обращения гражданки К.М.Н. прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка состояния шахтных колодцев в с. Павловское Юрьев-Польского района. В результате которой установлено, что в указанном селе централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из общественных шахтных колодцев. На территории с. Павловское имеется два колодца. Первый колодец расположен у <адрес> и находится в исправном состоянии. Второй колодец расположен у <адрес> и нуждается в чистке. Данные колодцы не отнесены к частной собственности. Использование жителями с. Павловское колодца, который находится в ненадлежащем состоянии, для забора воды невозможно ввиду необходимости проведения его чистки.

20 августа 2024 г. в адрес главы администрации МО Юрьев-Польского района прокуратурой района внесено представление (л.д. 15-17).

Из ответа администрации от 12 сентября 2024 г. на представление прокуратуры следует, что нецентрализованное водоснабжение с. Павловское представлено двумя коллективными колодцами: <адрес> (находится в эксплуатации) и <адрес> (нуждается в чистке при наличии необходимости). Заявитель К.М.Н. неоднократно информировалась письменно о порядке пользования коллективным источником водоснабжения и планах районного руководства по данному вопросу. Опрос местных жителей 5 сентября 2024 г. показал отсутствие необходимости строительства нового колодца (ремонта существующего), так как у большинства проживающих свои колодцы на своих земельных участках. Из числа опрошенных (6 человек) о существовании проблемы с водоснабжением, равно как и о существовании К.М.Н., никто не знает. Сведений о наличии на балансе у администрации МО Юрьев-Польского района (также у МО Небыловское) указанных колодцев в районную прокуратуру никто не представлял. Данные колодцы на балансе данных администраций не значатся (л.д. 18).

В опровержение доводов административного истца о необходимости принять меры по очистке колодца, административный ответчик представил акт обследования спорного колодца от 25 февраля 2025 г., утвержденный первым заместителем главы МО Юрьев-Польский район.

Следуя указанному акту, комиссия установила, что колодец, расположенный на расстоянии 20 м от <адрес>, имеет в своем составе: ворот на деревянных опорах, три бетонных кольца (H=1 м, d=1 м), полностью разрушенные элементы деревянного сруба. Глубина до твердой поверхности приблизительно 2,5 м. Наличие воды в колодце не обнаружено. Причины возникновения дефектов: длительный срок эксплуатации; разрушение деревянных конструкций сруба, что привело к естественному тампонажу колодца; естественное обмеление.

В связи с чем комиссия, руководствуясь положениями СанПиН 2.1.3684-21, учитывая невозможность и нецелесообразность проведения ремонта данного колодца, а также то, что данный колодец находится на холме (высота от подножья порядка 12 м, оценочная глубина залегания грунтовых вод свыше 20 м), и, учитывая расположение рядом (приблизительно 80 м севернее) сельского кладбища, приняла решение о ликвидации колодца в установленном порядке (л.д. 74).

Кроме того, в подтверждение надлежащего исполнения обязанности по организации водоснабжения населения в с. Павловское по инициативе администрации Юрьев-Польского района из шахтного колодца, расположенного у <адрес> были отобраны и исследованы пробы воды, в подтверждение чего представлены протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 144) и протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 142-143). Данные протоколы испытаний составлены уполномоченным должностным лицом, утверждены, имеют номера, даты составления, описание результатов испытаний, соответственно, являются допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими, что питьевая вода из шахтного колодца соответствует требованиям санитарных правил и нормативов по микробиологическим показателям.

Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления надлежащим образом реализованы функции по организации водоснабжения на указанной территории.

На основании вышеизложенного, учитывая, что администрация, признав невозможность использования шахтного колодца, расположенного у <адрес>, в качестве нецентрализованного источника водоснабжения, приняла решение ликвидировать его в установленном порядке (п. 90 СанПиН 2.1.3684-21), административным истцом иных достоверных доказательств в нарушение ст. 62 КАС РФ, подтверждающих обстоятельства, обоснованности требований на момент рассмотрения дела, не представлено, а также, что действующее законодательство, возлагая на администрацию района обязанность по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, администрации МО Небыловское Юрьев-Польского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по очистке колодца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Грязнов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2025 г.

в