Дело № 2-200/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Уват Тюменской области 08 сентября 2025 года
Уватский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Юдиной С.Н.,
при секретаре Вышегородских Н.И.,
с участием помощника прокурора Уватского района Тюменской области Шоноховой И.И.,
представителя ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующего на основании письменной доверенности № 16 от 19.06.2025,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Уватский муниципальный район в лице администрации Уватского муниципального района к администрации Уватского муниципального района Тюменской области, ФИО2, Управлению Росреестра Тюменской области о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к ответчикам о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от (Дата обезличена) (Номер обезличен)-зу, заключенного между администрацией Уватского муниципального района (Адрес обезличен) и ФИО2 и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО2 возвратить администрации Уватского муниципального района земельный участок площадью 245624 кв.м, кадастровый (Номер обезличен), местоположение: (Адрес обезличен), Уватское сельское поселение. Мотивировал свои требования тем, что прокуратурой (Адрес обезличен) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы учета и вовлечения в хозяйственный оборот региональной и муниципальной недвижимости, в том числе земельных участков, которой установлено, что (Дата обезличена) ФИО2 обратился в администрацию Уватского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, в аренду сроком на 3 года для сенокошения. 30.07.2024 между администрацией Уватского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 63-зу, в соответствии с п.1.1 которого ответчик передал ФИО2 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Уватский район, Уватское сельское поселение, площадью 245624 кв.м; категория - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, цель использования: выпас сельскохозяйственных животных. Срок действия договора на 3 года. Земельный участок передан ФИО2 на основании акта приема-передачи от 01.08.2024. Договор 05.08.2024 прошел государственную регистрацию. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, он может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Статьей 1.1. Закона Тюменской области от 07.04.2003 № 131 «О размерах земельных участков» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Между тем, площадь земельного участка, переданного ФИО2 в аренду (245624 кв.м. или 24,56 га) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных - в 9,8 раза. При этом, ФИО2 на территории Уватского муниципального района личного подсобного хозяйства, а также поголовья сельскохозяйственных животных не имеет. Поскольку вышеуказанный договор аренды земельного участка, заключенный между сторонами, не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, он является недействительным. Так как земельный участок находится в публичной собственности муниципального образования, соответственно иск прокурора направлен на защиту интересов публичного образования (Уватский муниципальный район) заключающихся в недопущении обхода закона при распоряжении земельными участками. Эти нарушения являются существенными и влекут негативные последствия в виде ограничения права неопределенного круга лиц претендовать на получение в аренду спорного земельного участка в установленном законом порядке.
Представитель соответчика Управления Росреестра по (Адрес обезличен) надлежаще извещенный о дате и времени, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал (л.д.45).
Поскольку представитель истца, представитель ответчика, ответчик на участии соответчика в судебном заседании не настаивали, на основании ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в его отсутствие.
Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) в своем отзыве просил в удовлетворении искового заявления отказать, мотивируя тем, что согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от (Дата обезличена) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз. Во исполнение указанной нормы (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «О размерах земельных участков» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га. Действующим законодательством не установлены предельные размеры площади земельного участка, предоставляемого для выпаса сельскохозяйственных животных. В соответствии с приказом Росреестра от (Дата обезличена) № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования как отдельный вид разрешенного использования земельного участка «выпас сельскохозяйственных животных - 1.20» включает в себя выпас сельскохозяйственных животных. По сведениям ЕГРН спорный земельный участок отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения. Согласно п.6 ст.9 Федерального закона от (Дата обезличена) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Согласно п.4 ст.(Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, не может быть более чем 50 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального района, муниципального округа или городского округа в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. (Адрес обезличен) сельскохозяйственных угодий Уватского муниципального района на момент заключения договора составляла 33664 га., площадь предоставленного ФИО2 земельного участка не превышает 50 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий Уватского муниципального района. У администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0607001:224 ФИО2 в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных. Действующим законодательством не установлены предельные размеры площади земельного участка, предоставляемого в целях выпаса сельскохозяйственных животных, соответственно нарушений при заключении оспариваемого договора, которые могут повлечь признание договора недействительным (ничтожным) не имеется. Считает, что рассматриваемое исковое заявление удовлетворению не подлежит. Кроме того, Губернатором Тюменской области дано поручение муниципальным образованиям области о вовлечении в оборот земель сельскохозяйственного использования, расположенных на территории Тюменской области. Признание недействительным (ничтожным) спорного договора аренды нарушит права арендатора лица и повлечет в том числе неисполнение указанного поручения (л.д.31-34).
В судебном заседании представитель ответчика на доводах своих возражений настаивал в полном объеме.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, суду пояснил, что в собственности имеет 70 голов крупного рогатого скота, на арендованном земельном участке заготавливает сено. Главой крестьянского фермерского хозяйства не является.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению полном объеме, по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Между администрацией Уватского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды от (Дата обезличена) (Номер обезличен)-зу земельного участка с кадастровым номером (Номер обезличен), расположенного по адресу: Российская Федерация, (Адрес обезличен), Уватский муниципальный район, Уватское сельское поселение, именуемый в дальнейшем Участок, площадью 245624 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: выпас сельскохозяйственных животных. Срок действия договора установлен на 3 года с момента подписания акта приема-передачи (п 8.2). Указанный земельный участок передан ФИО2 на основании акта приема-передачи от (Дата обезличена). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (Адрес обезличен) (л.д.10, 11-14, 15, 16).
Согласно паспорту ФИО2 родился (Дата обезличена) в Кишлак Томчи II (Адрес обезличен) Таджикской ССР, зарегистрирован по адресу: (Адрес обезличен) (л.д.28).
Согласно выписке из похозяйственной книги от 10.07.2025 ФИО2 проживающий по адресу: (Адрес обезличен), в настоящий момент имеет в собственности 39 голов крупного рогатого скота и одну лошадь. Сведений о наличии у ФИО2 сельскохозяйственных животных на момент заключения спорного договора аренды, в похозяйственной книге нет (л.д.36-38).
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно Приказу Росреестра от (Дата обезличена) № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).
Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от (Дата обезличена) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст.2 Закона о личном подсобном хозяйстве.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Статьей 1.1. (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «О размерах земельных участков» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
В свою очередь, положения п.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Совокупностью представленных сторонами доказательств установлено, что (Дата обезличена) между администрацией Уватского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка (Номер обезличен)-зу расположенного по адресу: (Адрес обезличен), Уватское сельское поселение, земельный участок 245624 кв.м; кадастровый (Номер обезличен), категория - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, цель использования: выпас сельскохозяйственных животных.
Вместе с тем, на момент предоставления ФИО2 в аренду спорного земельного участка, в (Адрес обезличен) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен положениями статьи 1.1. (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «О размерах земельных участков» в размере 2,5 гектара.
(Адрес обезличен) земельного участка, переданного ФИО2 в аренду - 245624 кв.м или 24,56 га, что в 9,8 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных.
При этом, из договора не следует, что земельный участок предоставлен для какого-либо товарищества, он выделен физическому лицу.
В Определении Конституционного Суда РФ от (Дата обезличена) N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч.5 ст.4 Федерального закона от (Дата обезличена) N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Материалами дела подтверждается, что на момент заключения договора аренды ФИО2 не являлся индивидуальным предпринимателем (фермером, членом КФХ), осуществляющим производство и переработку сельскохозяйственной продукции, спорный земельный участок был ему предоставлен для удовлетворения личных потребностей (выпас сельскохозяйственных животных), при этом, со слов ответчика, он в настоящее время является владельцем 70 голов крупного рогатого скота, согласно данным похозяйственной книги - владелец 39 голов крупного рогатого скота и одной лошади. Сведений о наличии у ФИО2 сельскохозяйственных животных на момент заключения спорного договора аренды, в похозяйственной книге нет.
Таким образом, договор аренды земельного участка от 30.07.2024 № 63-зу, заключен администрацией Уватского муниципального района Тюменской области и ФИО2 с нарушением вышеуказанных требований законодательства.
Довод представителя ответчика об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для выпаса сельскохозяйственных животных, суд находит не основанным на вышеуказанных правовых нормах.
В силу ст.ст.421, 422 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно п.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п.2 ст.166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Согласно пунктам 1 и 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как указано в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (Дата обезличена) N "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, ввиду того, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно п.3 ст.166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что оспариваемый договор заключен на законных основаниях ответчик и представитель ответчика суду не представили.
Таким образом, оценив совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Уватский муниципальный район в лице администрации Уватского муниципального района к администрации Уватского муниципального района Тюменской области, ФИО2, Управлению Росреестра Тюменской области о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании возвратить земельный участок, удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 30.07.2024 № (Номер обезличен), заключенный между администрацией Уватского муниципального района Тюменской области и ФИО2
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО2 возвратить администрации Уватского муниципального района земельный участок площадью 245624 кв.м, кадастровый номер (Номер обезличен), местоположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское сельское поселение.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Уватский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое будет составлено 17 сентября 2025 года.
Председательствующий судья С.Н.Юдина
Решение не вступило в законную силу