Дело № 2а-7597/2023

66RS0001-01-2023-006696-51

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Сытиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца <ФИО>6, представителя административного ответчика <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО>2 и обоснованности документирования его паспортами гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указано, что <ФИО>2 является гражданином Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в городе Новосибирске ему впервые был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Свердловской области в <адрес> была произведена замена паспорта в связи с достижением <ФИО>2 возраста 45 лет. В начале мая 2023 года административный истец обратился в кредитную организацию для оформления кредитной карты, где ему сообщили о том, что имеющийся у него паспорт признан недействительным. Поскольку решение о признании паспорта недействительным <ФИО>2 не получал, он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с запросом, на который получил ответ о том, что паспорт признан недействительным на основании заключения проверки ГУ МВД России по Свердловской области, которым также установлено, что он (<ФИО>2) гражданином Российской Федерации не является. Административный истец не согласен с заключением об отсутствии у него гражданства, поскольку в установленном законом порядке приобрел гражданство Российской Федерации, при документировании его паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ у должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

Представитель административного истца <ФИО>6 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>8 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Административный истец <ФИО>2, заинтересованное лицо ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ, электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

В силу статьи 10 названного Закона документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного Закона).

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации»).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно пункту 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу пункта 52 названного Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Как следует из материалов дела, <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем с/с Оббурдон Матчинского района Республики Таджикистан.

<ФИО>2 приобрел гражданство Российской Федерации на основании пункта «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» на основании заключения ГУВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании рапорта врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>9 инициировано проведение проверки по факту наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО>2

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был документирован УВД <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, основанием для выдачи паспорта послужил паспорт гражданина Республики Таджикистан серии А №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Республики Таджикистан.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, переулок Загородный, 10-3.

На основании паспорта серии № №, выданного УВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>10 документирован ОУФМС России по <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации серии № №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>54.

На основании паспорта серии 3707 №, выданного ОУФМС России по <адрес>, <ФИО>2 ДД.ММ.ГГГГ документирован ОУФМС России по Свердловской области в <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации серии № №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 прибыл из <адрес> и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Также проверкой установлено, что <ФИО>2 документирован заграничными паспортами гражданина Российской Федерации: серии 65 №, выданным отделом оформления заграничных паспортов УФМС России по Свердловской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; серии 66 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, проверкой установлено, что по данным УВМ по <адрес>, какие-либо сведения о регистрации <ФИО>2 отсутствуют, зарегистрированным по месту жительства по адресу, указанному в заявлении о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации: <адрес>39, не значится. Факт постоянного проживания <ФИО>2 на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты до 2000 года не нашел своего подтверждения, в связи с чем являться гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» не может, также сведений об установлении <ФИО>2 факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в судебном порядке не установлено.

Согласно ответу УВМ ГК МВД России по <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выдача ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> <ФИО>1 паспорта серии 5003 № <ФИО>2 подтверждается. Сведения о справке приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ и органе, выдавшем справку, отсутствуют. Согласно журналу регистрации справок о приобретении гражданства Российской Федерации ГУВД <адрес> за 2002 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимались решения о приеме в гражданство за № (<адрес>) и за № (<адрес>), при этом в июле 2002 года принимались решения за №. Справка о приобретении гражданства Российской Федерации за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ГУВД <адрес> не оформлялась и не выдавалась.

Согласно базе данных АИС Гражданство и архиву по гражданству Консульского отдела Посольства Российской Федерации в <адрес> сведений на <ФИО>2 не имеется.

На основании данных, полученных в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника ГУ МВД России по Свердловской области утверждено заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортами гражданина Российской Федерации, согласно которому <ФИО>2 гражданином Российской Федерации не является, паспорт серии 5003 №, выданный УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, паспорт серии 3707 №, выданный ОУФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, паспорт серии 6513 №, выданный ОУФМС России по Свердловской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными, выданными лицу, которое гражданином Российской Федерации не является.

Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с выводом административного ответчика о том, что <ФИО>2 никогда не состоял в гражданстве Российской Федерации по следующим основаниям.

Судом ранее установлено, что <ФИО>2 впервые был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 5003 № УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для документирования явился национальный паспорт гражданина Республики Таджикистан серии А №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Республики Таджикистан, и справка № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона № «О гражданстве Российской Федерации», сведения об органе, выдавшем справку в ходе проверки установлены не были.

На момент документирования административного истца в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В соответствии с пунктом 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №П (пункт 23).

Из материалов дела следует, что в заявлении <ФИО>2 формы №П о выдаче паспорта имеются отметки должностного лица о получении им гражданства Российской Федерации в связи с его приобретением, поэтому <ФИО>2 был документирован паспортом гражданина 5003 № ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у органа, выдавшего административному истцу паспорт, после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у <ФИО>2 гражданства Российской Федерации, приобретенного в установленном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о преждевременности выводов ГУ МВД России по Свердловской области о том, что <ФИО>2 никогда не состоял в гражданстве Российской Федерации, учитывая, что со стороны <ФИО>2 каких-либо незаконных действий не установлено, также не представлено доказательств виновных действий со стороны должностных лиц, уполномоченных органов при выдаче истцу паспортов гражданина Российской Федерации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, орган, выдавший справку № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении <ФИО>2 гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона № «О гражданстве Российской Федерации» в ходе проверки не установлен.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Также в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

В рассматриваемом случае уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность <ФИО>2 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи ему паспортов гражданина Российской Федерации в 2002, 2008, 2014 года, а также заграничных паспортов в 2015 году и в 2021 году, регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На основании этих документов административный истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской <ФИО>3, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

С учетом указанных обстоятельств, при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о соразмерности, необходимости, адекватности и разумности вмешательства в частную жизнь гражданина, оспариваемое заключения органа, которым <ФИО>2 признан не являющимся гражданином Российской Федерации, а выданные паспорта признаны недействительными подлежит признанию незаконным, нарушающими права и законные административного истца.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО>2 и обоснованности документирования его паспортами гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у <ФИО>2 и обоснованности документирования его паспортами гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер