Дело № 2-4903/2025

УИД 05RS0031-01-2020-020870-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,

при секретаре Гамзаеве Т.И.,

с участием представителя Управления Росреестра по Республике Дагестан ФИО1, представителя ГОсВД «город Махачкала» ФИО2, представителя МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению Росреестра по Республике Дагестан, ФГАУ РД «МФЦ в РД» по г. Махачкале об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него, а также о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению Росреестра по Республике Дагестан, ФГАУ РД "МФЦ в РД" по г. Махачкала об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него, а также о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что Управление Росреестра по РД уведомлением от 30 октября 2020 г. отказало ФИО4 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 620 кв. м, расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Мичурина», участок № 474. Данный отказ считает неправомерным, поскольку полагает, что спорный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем принятием решения администрации г. Махачкалы о предоставлении земельного участка не требуется. 26 декабря 2019 г. администрация г. Махачкалы утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указывает, что несмотря на то, что вынесение постановления о предоставлении земельного участка не требовалось, обращался через МФЦ в администрацию г. Махачкалы за вынесением постановления о предоставлении земельного участка в собственности.

После отказа обратился через МФЦ с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок при отсутствии постановления, в чем ей Управлением Росреестра по РД отказано со ссылкой на то, что членская книжка не является основанием для регистрации права собственности на садовый земельный участок.

Считает, что администрация г. Махачкалы, Управление Росреестра по РД, ФГАУ «МФЦ в РД» по г. Махачкале на протяжении многих лет целенаправленно не допускают оформление собственности ФИО4 на земельный участок, чем нанесли материальный и моральный ущерб. Ущерб оценивает в 1800 000 рублей, по 100000 рублей за каждый год с каждого ответчика.

Просит суд обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО4 на земельный участок площадью 620 кв. м, расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Мичурина», участок № 474, а также взыскать с администрации ГОсВД «город Махачкала», Управления Росреестра по Республике Дагестан, ФГАУ РД «МФЦ в РД по г. Махачкале» в пользу ФИО4 2400000 рублей, по 100000 рублей за каждый год с каждого ответчика, на возмещение материального и морального ущерба за 8 лет.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 декабря 2022 года исковые требования ФИО4 удовлетворены частично. Постановлено обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО4 на земельный участок, площадью 620 кв.м, расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Мичурина», участок №474. В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда и материального ущерба отказано.

Определением от 9 августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с непривлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, МКУ «Управление имущественных и земельных отношенийг. Махачкалы».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 августа 2023 года решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14 декабря 2022 года в части возложения на Управление Росреестра по Республике Дагестан обязанности поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО4 на земельный участок, площадью 620 кв.м, расположенный по адресу:<адрес>, отменено. В отмененной части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Также постановлено изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: признать за ФИО4 право собственности на земельный участок, площадью 620 кв.м, в следующих координатах характерных точек границ: 1. X - 213477,96, Y - 352850,76; 2. X - 213465,24, Y - 352878,13, 3. X - 213446,76, Y - 352869,88, 4. X - 213460,19, Y - 352841,48, с указанием на то, что настоящее решение является основанием для регистрирующего органа внести в ЕГРН запись о праве собственности ФИО4 на указанный земельный участок в обозначенных координатах. Решение суда в остальной части оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 августа 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2024 года исковые требованияФИО4 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок выделены в отдельное производство и переданы в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан для рассмотрения по существу.

Производство по делу в части оставшихся исковых требований ФИО4 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан, Администрации ГОсВД «город Махачкала», ФГАУ Республики Дагестан МФЦ в Республике Дагестан по г. Махачкале о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда приостановлено до разрешения судом по существу исковых требований ФИО4 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2024 года определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 января 2025 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июля 2025 г. постановлено:

«перейти к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО4 к администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению Росреестра по Республике Дагестан, ФГАУ Республики Дагестан «МФЦ в Республике Дагестан» по г. Махачкале о возложении обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него, взыскании ущерба по правилам административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 апреля 2025 г. решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от 14 декабря 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении в суде первой инстанции в порядке административного судопроизводства от ФИО4 требования не изменялись и не уточнялись, о признании права собственности не заявлялось.

Определением суда от 16 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела административный истец ФИО4 и административный ответчик ФГАУ РД «МФЦ в РД» по г. Махачкале в суд не явилась, явку представителей не обеспечили.

Представители Управления Росреестра по РД ФИО1, администрации г. Махачкалы ФИО2, МКУ «Управления по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы» ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО4

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО4 с 1999 года является членом садоводческого товарищества им. «Мичурина», ей предоставлен в пользование садовый земельный участок № 474 площадью 670 кв. м.

МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» распоряжением от 26.12.2019 № 3411-СРЗУ утвердило схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал № площадь 620 кв. м, адрес: <адрес>.

Также установлено, что ФИО4 обращалась через МФЦ по г. Махачкале в Управление Рореестра по РД с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении указанного земельного участка.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по РД от 30.07.2020 № КУВД-001/2020-8783176/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены со ссылкой на то, что необходимо обратиться в администрацию г. Махачкалы для переоформления земельного участка.

Уведомление государственного регистратора Управления Росреестра по РД от 30.10.2020 № КУВД-001/2020-8783176/2 ФИО5 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с неустранением причин, указанных в уведомлении от 30.07.2020 № КУВД-001/2020-8783176/1.

Ссылаясь на отсутствие возможности в регистрации прав собственности на земельный участок, по причине, как полагает истец, связанной с созданием препятствий со стороны административных ответчиков, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По общему правилу при предъявлении иска о признании права собственности или о возложении обязанности зарегистрировать право собственности, истец как лицо, претендующее на признание себя собственником конкретного имущества, должен доказать наличие определенного круга юридических фактов, которые образуют основание его права собственности.

Применительно к настоящему спору названная совокупность юридических фактов приведена в пунктах 2.7, 2.8, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 названного закона (в редакции, действовавшей в спорный период) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 статьи 3 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из материалов дела следует, что письмами МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 28 января 2020 г., 21 февраля 2020 г., 13 марта 2020 административному истец отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставлении в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований.

Указанные решения органа местного самоуправления административным истцом не оспорены и незаконными не признаны, в связи с чем доводы истца о наличии законных оснований для регистрации права собственности не имеют под собой предусмотренного законом нормативного обоснования.

В соответствии со статьей 14 Закона Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Вопреки указанному в приведенной норме закона № 218 – ФЗ перечню оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, доказательств, свидетельствующих о наличии таковых административным истцом не представлено.

Доводы административного истца об отсутствии необходимости получения распорядительного акта органа местного самоуправления противоречат императивным требованиям вышеприведенных пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Закона 137-ФЗ, которые напрямую связывают возможность приобретения права собственности на земельный участок без проведения торгов путем предоставления органом местного самоуправления, не допуская какого-либо неоднозначного толкования в правовом регулировании данного вопроса.

Вместе с этим суд отмечает, что законодателем предусмотрена возможность регистрации права собственности без получения решения о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан в случаях, указанных в пункте 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, согласно которому если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Между тем, доказательств предоставления административному истцу земельного участка на каком-либо из видов вещных прав, перечисленных в названном положении закона административном истцом также не представлено.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Вопреки ошибочному утверждению истца, членская книжка садовода таким доказательством не является и не относится к числу документов, свидетельствующих о предоставлении органом государственной власти или местными органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, юридическую силу которых закон приравнивает к записям в реестре недвижимости.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств, из содержания которых следовало бы наличие совокупности юридических фактов, с которыми положения гражданского и земельного законодательства связывают возникновение права собственности на земельный участок. В этой связи суд не находит оснований для признания вывода регистрационного органа, указанного в решении от 30 июля 2020 г., о необходимости обращения административному истцу в орган местного самоуправления для переоформления земельного участка, незаконным и возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета и регистрации права спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО4 об обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО4 на земельный участок площадью 620 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, компенсации морального вреда и материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья Н.Н. Аджиев

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2025 г.