Дело №5-24/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года село Русский Камешкир

Пензенской области

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Костина Т.Г., с участием и.о.прокурора Камешкирского района Пензенской области Зубарева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Камешкирского района Пензенской области Петровичевой К.А. 13 июня 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1, в связи с невыполнением законных требований прокурора по рассмотрению представления в установленные законом сроки и не принятию мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

И.о.прокурора Камешкирского района Пензенской области Зубарев А.Н. в судебном заседании просил признать должностное лицо - главу администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Глава администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещён, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из пункта 1 статьи 24 Закона следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является главой администрации Камешкирского района Пензенской области.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ администратор доходов бюджета осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации (пункт 1).

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (пункт 3).

Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, предусмотренных Законом №210-ФЗ, а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 сентября 2021 года №137н.

Функция по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства муниципальная услуга подлежащая оказанию администрацией в силу ст.40.1 БК РФ, в реестр муниципальных услуг администрации не включена, административный регламент, регламентирующий ее предоставление, не разработан и не принят.

07 апреля 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений закона об организации предоставления муниципальных услуг, которое получено главой администрации 10 апреля 2023 года.

Из материалов дела усматривается, что в установленном законом порядке представление прокурора обжаловано не было.

Вместе с тем, в установленный законом срок ответ на представление в прокуратуру района не поступил, меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, со стороны администрации не приняты.

Доказательств невозможности исполнить требование прокурора об устранении нарушений закона об организации предоставления муниципальных услуг не предоставлено. Ходатайства о продлении срока исполнения требования прокурора заявлено не было.

Таким образом, глава администрации ФИО1 умышленно не выполнил требование прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором 13 июня 2023 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1

Факт совершения главой администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

постановлением от 13 июня 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении;

представлением прокурора от 07 апреля 2023 года об устранении нарушений;

актом по результатам надзорных мероприятий по контролю исполнения актов прокурорского реагирования от 09 июня 2023 года;

объяснением главы администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1 от 13 июня 2023 года; и др.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении должностному лицу административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, личности виновного, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, считаю правильным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать главу администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: кор/с 40102810045370000047 отделение Пенза Банка России// УФК по Пензенской области г.Пенза (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области) л/с <***> ИНН <***> БИК 015655003 КБК 32211601171010007140, ОКТМО 56701000, КПП 583601001, УИН ФССП России 32258000230000058118, счет получателя 03100643000000015500.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию настоящего постановления направить прокурору Камешкирского района Пензенской области, главе администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд, с подачей жалобы через Лопатинский районный суд Пензенской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Г.Костина