Решение по делу № 2А-679/2023 от 29.05.2023

Дело № 2а-679/2023

УИД: 65RS0005-02-2023-000454-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-679/2023 по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2, отделению судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее по тексту – НАО «ПКБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее по тексту – ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области) ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2, ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области УФССП России по Сахалинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указано, что на исполнении в ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа №.

6 декабря 2021 года единственным акционером НАО «Первое коллекторское бюро» принято решение об утверждении нового полного фирменного наименования общества: НАО «Первое клиентское бюро».

В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что данное исполнительное производство окончено 14 декабря 2021 года на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве»), однако, до настоящего времени административный истец копию постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа не получил, чем, по его мнению, нарушены его права и законные интересы как взыскателя по исполнительному производству, поскольку лишен права на повторное его предъявления к исполнению, а судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие. Кроме того, ссылаясь на положения статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»), считает, что начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области также было допущено незаконное бездействие ввиду неосуществления надлежащего контроля за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в частности по отправке исполнительных документов заказной корреспонденцией взыскателю. Дополнительно административный истец указывает, что жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности им не направлялась.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, и возложить на нее обязанность устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, и возложить на нее обязанность устранить нарушение норм права и прав взыскателя путем направления взыскателю заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа №, выданного Корсаковским городским судом Сахалинской области.

В судебное заседание административный истец – НАО «ПКБ» своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о его рассмотрении без участия своего представителя.

Административные ответчики – УФССП России по Сахалинской области, ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные ответчики – начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», частью 3 статьи 219 КАС РФ, постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с частями 5, 7 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом.

Так как административный истец оспаривает длящееся бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении в его адрес копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, с учетом отсутствия сведений до момента подачи иска о получении административным истцом указанных документов, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 19 июля 2016 года № 1727-О, следует, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений пункта 2 статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов, в соответствии с которыми должно осуществляться исполнительное производство, является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2 статьи 5 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 названного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

Пунктом 1 части 6 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Приведенная выше норма закона обеспечивает реализацию взыскателем права на осведомленность об окончании исполнительного производства, своевременному обжалованию постановления в случае несогласия с основанием его вынесения.

Бремя доказывания факта направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и его доставки последнему лежит на судебном приставе-исполнителе.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что 27 января 2016 года Корсаковским городским судом вынесено решение № 2-78/2016, которым удовлетворены исковые требования ПАО «Сбербанк России» к ФИО3 о расторжении кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, досрочном взыскании основной задолженности по кредитному договору, взыскании просроченных процентов за пользование кредитом, неустойки за просрочку возврата кредита и уплаты начисленных процентов, судебных расходов в размере 607 952,18 рублей.

1 марта 2016 года решение суда вступило в законную силу, ПАО «Сбербанк России» выдан исполнительный лист серии ФС №.

16 августа 2017 года НАО «Первое коллекторское бюро» обратилось в Корсаковский городской суд с заявлением о процессуальном правопреемстве по указанному гражданскому делу.

Определением Корсаковского городского суда № 13-244/2017 от 13 сентября 2017 года заявление НАО «Первое коллекторское бюро» о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена замена взыскателя – ПАО «Сбербанк России» на правопреемника – НАО «Первое коллекторское бюро».

6 декабря 2018 года НАО «Первое коллекторское бюро» обратилось в Корсаковский городской суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа по гражданскому делу № 2-78/2016.

Определением Корсаковского городского суда № 13-302/2018 от 14 декабря 2018 года вышеуказанное заявление удовлетворено, 11 апреля 2019 года НАО «Первое коллекторское бюро» выдан дубликат исполнительного листа серии ФС №.

Иных обращений, заявлений и вынесенных на их основании процессуальных документов в материалах гражданского дела № не содержится.

Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 в материалы дела представлена копия исполнительного производства №-ИП.

Указанное исполнительное производство было возбуждено 7 октября 2020 года, окончено - 14 декабря 2021 года на основании пункта 4 части 1 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ответам, представленным суду судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, по данному исполнительному производству удержания не производились. Информация о получении исполнительного документа взыскателем в ОСП по Корсаковскому району отсутствует. Реестр внутренних почтовых отправлений представить не представляется возможным, поскольку исполнительный документ в адрес взыскателя не направлялся.

Сведений о местонахождения оригинала исполнительного документа административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтвержден факт невыполнения возложенной на судебного пристава-исполнителя обязанности по направлению исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства.

Обязанность по представлению доказательств по направлению исполнительного документа взыскателю лежит именно на административном ответчике.

Поскольку стороной административного ответчика не представлено доказательств направления взыскателю исполнительного документа, сведений о местонахождения оригинала исполнительного документа или об его утрате, а также в случае его утраты, доказательств о принятии мер по восстановлению утраченного исполнительного документа, суд соглашается с административным истцом, что со стороны судебного пристава-исполнителя имело место незаконное бездействие по ненаправлению исполнительного документа в адрес взыскателя.

В соответствии с пунктом 1.3. Положения «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», утвержденных Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455 (далее по тексту – Положение), при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России. Согласно пункту 2.2. Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Исходя из пункта 2.3. Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 323 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 354 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (п. 2.3.1.);

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа (п. 2.3.2.);

- в случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется. В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании п. п. 1, 2, 8, 9 ч. 1 ст. 47 Закона, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа (п. 2.3.4.);

- меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (п. 2.3.5.).

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд пришел к выводу о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 обязанности направить в адрес административного истца оригинал исполнительного документа - исполнительный лист серии ФС №.

В случае выявления факта утраты оригинала исполнительного документа возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области обязанности совершить действия по восстановлению утраченного исполнительного документа и его исполнению в соответствии с требованиями Приказа ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455, с установлением срока для сообщения в суд и административному истцу сведений об исполнении возложенной обязанности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу частей 1, 2 статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). Организует работу подразделения судебных приставов. Обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».

При рассмотрении административного дела суд пришел к выводу о допущении судебным приставом-исполнителем ФИО1 незаконного бездействия в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, при этом, доказательств не соблюдения начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Корсаковскому району УФССП по Сахалинской области ФИО2 своих должностных обязанностей и норм действующего законодательства, суду не представлено. Поскольку оснований для признания незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе и в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, у суда не имеется, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2, отделению судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1, выразившегося в ненаправлении исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного Корсаковским городским судом по гражданскому делу № 2-78/2016, в адрес взыскателя – непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро».

Возложить на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО1 обязанность направить в адрес взыскателя – непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» оригинал исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №, выданного Корсаковским городским судом по гражданскому делу № 2-78/2016.

В случае выявления факта утраты оригинала исполнительного документа возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 обязанность совершить действия по восстановлению утраченного исполнительного документа серии ФС №, выданного Корсаковским городским судом по гражданскому делу № 2-78/2016, в соответствии с требованиями Приказа ФССП России от 28 сентября 2015 года № 455.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023 года.