Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Лазаренковой И.Ю.,

при помощнике судьи Ковалевой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 13 марта 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

17.02.2023 года заместитель прокурора Юхновского района Калужской области Филимонов А.А. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Городское поселение город Юхнов» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории ГП «Город Юхнов». В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время по адресу: <адрес> в районе <адрес> размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 3 единиц. Однако в нарушение требований действующего законодательства данная контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой района 01.12.2022 года в адрес главы администрации ГП «Город Юхнов» направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, природопользования и санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако, на 14.02.2023 года указанные нарушения не устранены. Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать бездействие администрации МО ГП «Город Юхнов» по оборудованию ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в районе <адрес>, незаконным. Обязать администрацию МО ГП «Город Юхнов» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в районе <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Помощник прокурора Юхновского района Калужской области Лазаренкова И.Ю. в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Городское поселение город Юхнов» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав помощника прокурора Лазаренкову И.Ю., исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает установленным следующее.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно части 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7–ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7–ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 13.4 ч. 1, ч. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 8, 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров, и (или) специальные площадки

для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией МО «Городское поселение город Юхнов», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: по адресу: <адрес> в районе <адрес> размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 3 единиц. В нарушение требований действующего законодательства контейнерная площадка не оборудована - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам проверки в адрес главы администрации ГП «Город Юхнов» 01.12.2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации МО «Городское поселение город Юхнов»» № от 21.12.2022 года усматривается, что вышеуказанное представление рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры И.Ю. Лазаренковой. Также в ответе указано, что администрацией МО «Городское поселение город Юхнов» было поручено директору МАУ «Благоустройство» ФИО1 привести контейнерную площадку по указанному адресу в надлежащее состояние в рамках заключенного муниципального задания на 2023 год.

Таким образом, меры прокурорского реагирования не достигли поставленных целей, в связи с чем, обращение в суд является единственным способом для обязания администрации МО «Городское поселение город Юхнов» устранить выявленные нарушения требований законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Данное бездействие администрации МО ГП «Город Юхнов» существенно ущемляет право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, заявленные требования заместителя прокурора Юхновского района Калужской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит установить заместитель прокурора Юхновского района Калужской области – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – является разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» по оборудованию ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в районе <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в районе <адрес>, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 года