К Делу № 2а-1899/2023
УИД 23RS0008-01-2023-002322-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Белореченск 24 июля 2023 года
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.
секретаря судебного заседания Егорова Е.Н.
с участием представителя административного истца ФИО1
действующего на основании доверенности № 23АВ2473686 от 25.07.2022 г.
представившего диплом № ВСА 0218158
представителя административного ответчика
администрации Белореченского городского поселения
Белореченского района ФИО2
действующего на основании доверенности 04-26/26 от 17.04.2023 г.,
представившего диплом ВСВ №1964476 от 12.05.2006 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении адресного номера,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в присвоении адресного номера. Просит суд признать решение от 07.06.2023г. исх. № 10-03/728 об отказе в присвоении земельному участку с к/н № адресного номера незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о присвоении адресного номера земельному участку с к/н №, без нарушения действующего законодательства. Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь собственником земельного участка с к/н № обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением, о присвоении адресного номера этому земельному участку, местонахождение которого: Краснодарский край. <...>. Решением от 07.06.2023г. исх. № 10-03/72 администрация отказала административному истцу в присвоении земельному участку адресного номера. Отказ в присвоении адреса административный ответчик мотивировал тем, что земельный участок с КН № не имеет доступа к землям общего пользования, а также отсутствует площадка для разворота пожарной техники. При этом в качестве основания указал: подп. в) п. 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. Административный истец полагает, что решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района противоречит нормативным правовым актам и нарушает права собственника.
Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО4, в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденными решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 27 мая 2019 года № 332 сформированный земельный участок с кадастровым номером №, не имеет доступа к землям общего пользования. Также согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанный земельный участок, расположен внутри квартала индивидуальной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы и не имеет доступа на земли общего пользования, в связи с чем, невозможно определить наименование элемента улично-дорожной сети, являющегося структурой адреса, что нарушает требования пункта 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г № 1221. Кроме того, при устройстве проезда (подъезда) к данному земельному участку не обеспечено соблюдение норм в области пожарной безопасности, а также требований Правил землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района. Присвоение адреса земельному участку подразумевает соответствие данного земельного участка, в том числе, и нормам противопожарной защиты, а соответственно возможности размещения на них объектов капитального строительства. Следовательно, формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № осуществлено с нарушением указанных требований в соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г № 1221, в связи с чем, администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района принято решение, об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № Обжалуемый отказ административного ответчика основан на требованиях норм действующего законодательства, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом и подтверждено документально, что ФИО3 является собственником земельного участка с к/н №, площадью 679 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Административный истец обратился в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением, о присвоении адресного номера земельному участку, местонахождение которого: <адрес>, к/н №.
Решением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 07.06.2023 г. исх. № 10-03/728 ФИО3 отказано в присвоении земельному участку адресного номера. Отказ в присвоении адреса административный ответчик мотивировал тем, что сформированный земельный участок с к/н №, не имеет доступа к землям общего пользования, а предполагаемый доступ осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности граждан (что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости), с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг», что подразумевает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций:, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).
Также согласно сведениям публичной кадастровой карты, указанный выше земельный участок, расположен внутри квартала индивидуальной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы и не имеет доступа на земли общего пользования, в связи с чем, невозможно определить наименование элемента улично-дорожной сети, являющегося структурой адреса, что нарушает требования пункта 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г № 1221.
Кроме того, при устройстве проезда (подъезда) к данному земельному участку не обеспечено соблюдение норм в области пожарной безопасности, а также требований Правил землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района.
Так, в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Согласно статьи 52 и части 1 статьи 90 Федерального закон № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается, в том числе и способом организация деятельности подразделений пожарной охраны, которое в себя включает устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. В соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» далее (Закон 123-ФЗ) первичные меры пожарной: безопасности включают в себя, в том числе: обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В соответствии частью 1 статьи 90 Закона 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям, для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Согласно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров (п.8.13). Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров (п.8.17).
Соответственно, в силу прямого указания, - организация любого тупикового проезда предусматривает обязательное наличие площадки для разворота пожарной техники.
Присвоение адреса земельному участку подразумевает соответствие данного земельного участка, в том числе, и нормам противопожарной защиты, а соответственно возможности размещения на них объектов капитального строительства.
На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г № 1221, администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района принято решение, об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №
Однако, суд не может согласиться с доводами административного ответчика по следующим основаниям.
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 02.08.2022) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов"
Согласно подпункту "в" пункта 5 Правил объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).
В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.
В силу пункта 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.
Подпунктом "в" пункта 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 названых Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).
Вместе с тем требования пункта 41 Правил административным ответчиком выполнены не были.
Указанные в пункте 40 Правил основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса отсутствуют в письме администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 07.06.2023 года исх. № 10-03/728, в связи с чем оспариваемый отказ административного ответчика не может быть признан законным.
В указанном письме административный орган фактически выражает несогласие с образованием спорного земельного участка.
Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы дела, принадлежащий ФИО3 на праве собственности спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.06.2022 года.
Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлениями о присвоении адресата принадлежащему ему участку, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Иные основания отказа в присвоении земельному участку адресации адреса, в том числе наличие случаев и условий, определенных в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, уполномоченным, органом не названы.
С учетом вышеизложенного, отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района носит сугубо формальный характер и не основан на требованиях действующих нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также надлежащим образом не мотивирован в установленном порядке.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Также, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Иных доказательств суду не представлено.
С учетом ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку принятое администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района решение, не соответствует нормативно правовым актам и нарушает право и законный интерес административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, об отказе в присвоении адресного номера – удовлетворить.
Признать решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 07.06.2023г. исх. № 10-03/728 об отказе в присвоении земельному участку с к/н № адресного номера незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3.
Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО3 о присвоении адресного номера земельному участку с к/н №, расположенному по адресу: <адрес>.
Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.
Вещественные доказательства по делу отсутствуют.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционной инстанции административной коллегии Краснодарского краевого суда через Белореченский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.
Судья