Решение по делу № 2-1125/2024 от 24.03.2025

Дело № 2 – 156/2025 УИД 42RS0036-01-2024-002115-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Топки 24 марта 2025 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Почуевой Е.В.,

с участием помощника прокурора города Топки Гусевой Т.В.,

при секретаре Семеновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Топки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой города во исполнение решения коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ, задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о водоотведении.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления сформирован перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Актуальное постановление принято администрацией ДД.ММ.ГГГГ №-п. В указанном перечне находятся объекты (более 700) водоснабжения (водонапорные скважины, башни, сети), водоотведения (сети канализации), котельные с сопутствующим оборудованием, сети теплоснабжения. Установлено также, что вышеназванные объекты закреплены за муниципальным казенным предприятием «Тепло» (далее по тексту МКП «Тепло») на праве оперативного управления.

Сети водоснабжения и водоотведения находятся в ветхом состоянии, уровень износа сетей холодного водоснабжения составляет 58,6 %, сетей водоотведения – 48,9 %, теплоснабжения – 41 %. При этом, все объекты, указанные в перечне фактически введены в эксплуатацию более 5 лет назад.

Анализ финансового положения указанного предприятия, свидетельствует о том, что у данного предприятия постоянно складывается задолженность за поставленные ресурсы, в том числе перед ООО «Газпром Межрегионгаз Кемерово», ООО «Кузбассэнергосбыт», ООО «Топкинский цемент» и ООО «РИТ». На ДД.ММ.ГГГГ общая сумма кредиторской задолженности предприятия составляла <данные изъяты> рублей.

В рамках осуществления надзорной деятельности в 2024 году прокуратурой города установлено также, что для территории Топкинского муниципального округа схема водоснабжения и водоотведения проходит процедуру актуализации с учетом представления прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ.

Незаключение концессионных соглашений при передаче прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, не способствует привлечению инвестиций в экономику Топкинского муниципального округа, не обеспечивает эффективного использования муниципального имущества, в том числе путем повышения качества предоставляемых потребителям услуг.

Прокурором города с учетом выявленных нарушений главе Топкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по итогам рассмотрения которого администрацией Топкинского муниципального округа сообщено о подготовительной работе к заключению концессионного соглашения в сфере водоотведения, перспективной работе по заключению концессионного соглашения в сфере теплоснабжения. Указано также на проведение мероприятий в соответствии с «дорожной картой», а также на необходимость в проведение ремонтных работ на эксплуатируемых МКП «Тепло» сетях, проведении таких работ, в том числе по капитальному ремонту, в ограниченном объеме.

В ходе проведения дополнительных надзорных мероприятий на декабрь 2024 года установлено, что администрацией Топкинского муниципального округа значимых действий для заключения концессионного соглашения в какой-либо из сфер жилищно-коммунального хозяйства не осуществлено, соответствующих результатов не достигнуто.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления указано на проведение актуализации схем тепло- и водоснабжения, а также о следовании в плане мероприятий «дорожной карте».

При этом «дорожная карта», представленная на ДД.ММ.ГГГГ существенно отличается от «дорожной карты», представленной администрацией Топкинского муниципального округа в мае-июне 2024 года.

Так, изначально органом местного самоуправления анализ схемы водоснабжения планировался до ДД.ММ.ГГГГ, а подготовка проектов документов и предоставление для предварительного согласования в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса к ДД.ММ.ГГГГ, подача заявления в РЭК Кузбасса к ДД.ММ.ГГГГ, проведение открытого конкурса к ДД.ММ.ГГГГ, а заключение концессионного соглашения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В «дорожной карте», представленной на декабрь 2024 года, указаны сроки до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для данных мероприятий соответственно.

Таким образом действий администрацией Топкинского муниципального округа, направленных на подготовку и заключение концессионного заключения не осуществлялось. Объективных препятствий к таким действиях исходя из информации, указанной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

В ходе надзорных мероприятий установлено также, что действующих договоров аренды с объектами коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на территории Топкинского муниципального округа не имеется.

С учетом ответа администрации Топкинского муниципального округа о приоритетности в проведении процедур по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, а также большего процента износа данных сетей, прокурором города с точки зрения целесообразности признается необходимость первоочередного заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Истец просит суд обязать администрацию Топкинского муниципального округа провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, в частности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» и являющихся муниципальной собственностью. Установить в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского кодекса РФ администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (далее по тексту КУМИ Топкинского муниципального округа), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКП «Тепло» (л.д. 55, 61).

Помощник прокурора города Топки Гусева Т.В., в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, на требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 43), возражала против заявленных требований, пояснив что проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 59).

Представитель ответчика КУМИ Топкинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 73), возражала против заявленных требований, пояснив что объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» по договору закреплены на праве оперативного управления за МКП «Тепло», в связи с чем нецелесообразно проводить конкурс на право заключения концессионного соглашения. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 66).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКП «Тепло» ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 84), возражал против заявленных требований. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 90-91).

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также организация в границах муниципального электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения являются объектами концессионного соглашения.

В соответствии п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что на территории Топкинского муниципального округа деятельность по водоснабжению и водоотведению осуществляет МКП «Тепло».

На основании договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ и договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между КУМИ Топкинского муниципального округа и МКП «Тепло», объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» закреплены на праве оперативного управления за МКП «Тепло» <данные изъяты><данные изъяты>

Дополнительными соглашением срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до 31.12.2027 <данные изъяты><данные изъяты>

Прокуратурой города Топки проведена проверка исполнения законодательства о водоотведении. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления сформирован перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Актуальное постановление принято администрацией ДД.ММ.ГГГГ №-п. В указанном перечне находятся объекты (более 700) водоснабжения (водонапорные скважины, башни, сети), водоотведения (сети канализации), котельные с сопутствующим оборудованием, сети теплоснабжения. Указанные объекты закреплены за МКП «Тепло» на праве оперативного управления.

Вместе с тем, деятельность по предоставлению коммунальных услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, осуществляемая МКП «Тепло», не является рентабельной, предприятие не имеет финансовой возможности осуществлять инвестирование в эксплуатируемые объекты и системы ЖКХ с целью их модернизации, реконструкции, повышения энергоэффективности. Анализ финансового положения МКП «Тепло», свидетельствует о том, что у данного предприятия постоянно складывается задолженность за поставленные ресурсы, в том числе перед ООО «Газпром Межрегионгаз Кемерово», ООО «Кузбассэнергосбыт», ООО «Топкинский цемент» и ООО «РИТ». На ДД.ММ.ГГГГ общая сумма кредиторской задолженности предприятия составляла <данные изъяты>. рублей.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствие ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным Федеральным законом особенностей.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из анализа норм законодательства следует, что права владения и (или) пользования муниципальными централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса. В случае истечения 5 лет, с даты введения в эксплуатацию хотя бы одного объекта из состава таких систем до даты опубликования извещения о проведении конкурса - только по концессионным соглашениям.

Однако до настоящего времени органами местного самоуправления Топкинского муниципального округа на основании концессионного соглашения объекты жилищно-коммунального хозяйства не передавались.

Прокурором города с учетом выявленных нарушений главе Топкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д. 19-21).

По итогам рассмотрения представления администрацией Топкинского муниципального округа сообщено о подготовительной работе к заключению концессионного соглашения в сфере водоотведения, перспективной работе по заключению концессионного соглашения в сфере теплоснабжения. Указано также на проведение мероприятий в соответствии с «дорожной картой», а также на необходимость в проведение ремонтных работ на эксплуатируемых МКП «Тепло» сетях, проведении таких работ, в том числе по капитальному ремонту, в ограниченном объеме (л.д. 22-24).

Вместе с тем «дорожная карта», представленная на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127-136) существенно отличается от «дорожной карты», представленной администрацией Топкинского муниципального округа в мае-июне 2024 года (л.д. 8-12).

Исходя из анализа указанных «дорожных карт» следует, что изначально органом местного самоуправления анализ схемы водоснабжения планировался до ДД.ММ.ГГГГ, подготовка проектов документов и предоставление для предварительного согласования в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса к ДД.ММ.ГГГГ, подача заявления в РЭК Кузбасса к ДД.ММ.ГГГГ, проведение открытого конкурса к ДД.ММ.ГГГГ, а заключение концессионного соглашения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В «дорожной карте», представленной на декабрь 2024 года, указаны сроки сдвинуты до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для данных мероприятий соответственно.

Указанные администрацией Топкинского муниципального округа мероприятия как исполненные по наличию документов, подтверждающих право муниципальной собственности на объекты, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, размещения перечня таких объектов и сведений о порядке получения копии отчета об их техническом обследовании на сайте органа местного самоуправления и интернет-портале <данные изъяты> не являются действиями, которые значимо сказываются на процессе реализации полномочий по заключении концессионных соглашений. Данные мероприятия реализуются в силу прямого указания закона, поэтому их исполнение является императивной обязанностью администрации Топкинского муниципального округа.

При этом исходя из совершаемых администрацией Топкинского муниципального округа действий, не представляется возможным высказаться об их полноте по организации и реализации полномочий по муниципально-частному партнерству в форме концессионных соглашений, так как непосредственно действий, направленных на подготовку и заключение концессионного заключения не осуществлялось.

Представителями администрации Топкинского муниципального округа и КУМИ Топкинского муниципального округа действующих договоров с объектами коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на территории Топкинского муниципального округа не имеется, следовательно понуждение администрации, как собственника объектов водоснабжения и водоотведения, к проведению процедур, результатом которых будет заключение концессионного соглашения, не нарушает прав и законных интересов каких-либо хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих такие объекты на законных основаниях.

С учетом ответа администрации Топкинского муниципального округа о приоритетности в проведении процедур по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, а также большего процента износа данных сетей, суд приходит к выводу о целесообразности первоочередного заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Учитывая изложенное, то что объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» находятся в муниципальной собственности, при этом согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 6 устава муниципального образования Топкинский муниципальный округ к вопросам местного значения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа водоснабжения и водоотведения, а также то что администрация Топкинского муниципального округа, в установленном законом порядке не предпринимала и не предпринимает все возможные меры по организации и созданию необходимых условий для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения и водоотведения, предоставляемыми посредством указанных объектов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, при этом полагает необходимым обязать администрацию Топкинского муниципального округа провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, в частности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования «Топкинский муниципальный округ».

Обстоятельства, объективно препятствующие администрации Топкинского муниципального округа осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений, исходя из информации, указанной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлены.

В части установления срока, в течении которого решение суда может быть исполнено суд приходит к следующему.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также характер действий необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить администрации Топкинского муниципального округа срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, в частности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» и являющихся муниципальной собственностью.

Установить администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий /подпись/ Е.В.Почуева

Мотивированное решение суда изготовлено 02.04.2025.

Решениена момент размещения на сайте не вступило в законную силу.