Дело (УИД) № 69RS0006-03-2025-000017-86 производство № 2а-2-30/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» февраля 2025 года пгт. Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области в составе

председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Фировского муниципального округа - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Фировского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Фировского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Прокуратурой Фировского района Тверской области в результате проведённой проверки установлено, что на территории Фировского муниципального округа отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, должна быть создана администрацией Фировского муниципального округа.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Фировского района Тверской области 15.08.2024 в адрес главы Фировского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

По состоянию на 17.01.2025 администрацией Фировского муниципального округа нарушения также не устранены.

Пом. прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Административного ответчика администрации Фировского муниципального округа – ФИО1 заявила о том, что административный истец признал исковые требования полностью.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора Фировского района Тверской области удовлетворить по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются статьей 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Из части 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ, при этом не допустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2). Данные положения продублированы в статье 12 Федерального закона № 8-ФЗ.

Согласно пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

По смыслу положений Федерального закона № 8-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ.

Кроме того, как указано в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2012 № ВАС-16422/12, от 05.06.2014 № ВАС-6680/14 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2020 № 307-ЭС20-14417, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (в частности, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как следует из статьи 9 Устава Фировского муниципального округа, администрация Фировского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 26 статьи 9 Устава Фировского муниципального округа к полномочиям администрации Фировского муниципального округа отнесены, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Требования прокурора подтверждаются представленными доказательствами, а именно: сведениями из ЕГРЮЛ в отношении административного ответчика, уставом администрации Фировского муниципального округа, представлением прокурора, ответом на представление.

Судом установлено, что Администрацией Фировского муниципального округа не исполняются требования действующего законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 46 КАС РФ считает необходимым принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как он является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Фировского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фировского муниципального округа (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Фировского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Фировского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Фировского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области, путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 25 февраля 2025 года.

Председательствующий Н.А. Костецкая