Дело № 2а-160/2025
УИД 59RS0010-01-2025-000303-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Барда 16 мая 2025 года
Бардымский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Корнякова В.И.,
при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Акманаева В.Ф.,
представителя административного ответчика - МАУК «Бардымская ЦБС» Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бардымского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального автономного учреждения культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не проведении в установленный срок мероприятий по актуализации паспорта безопасности на объекте муниципального автономного учреждения культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на муниципальное автономное учреждение культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края обязанности в соответствии с требованиями пп. «д» п. 45 Постановления Правительства РФ провести мероприятия по актуализации паспорта безопасности на объекте муниципального автономного учреждения культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенного по адресу: <адрес>; установить срок для исполнения обязанности течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.
В ходе проверки в муниципальном автономном учреждении культуры «Бардымская централизованная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края (далее - МАУК «Бардымская ЦБС», Учреждение), расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства.
В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры:
Так согласно паспорту безопасности объекта МАУК «Бардымская ЦБС», по результатам комиссионного обследования указанного объекта культуры к необходимым мероприятиям для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта в том числе включено оснащение объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также установление кнопки тревожной сигнализации.
При этом указанные мероприятия по оснащению указанного объекта культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также установлению кнопки тревожной сигнализации проведены в 2024 году.
Однако в нарушение требований пп. «д» п. 45 Постановления Правительства РФ после внесения в меры по инженерно-технической защите объекта (территории) изменений, актуализация паспорта безопасности не проведена.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору муниципального автономного учреждения культуры «Бардымская централизованная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов культуры.
Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений, однако нарушения устранены не в полном объеме.
Так нарушение требований пп. «д» п. 45 Постановления Правительства РФ после внесения в меры по инженерно-технической защите объекта (территории) изменений, актуализация паспорта безопасности не проведена.
Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностными лицами МАУК «Бардымская ЦБС», а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за их работой.
В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Акманаев В.Ф. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика МАУК «Бардымская ЦБС» Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности (далее - Постановление Правительства РФ).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). (п. 1 Постановления Правительства РФ).
В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пп. «д» п. 45 Постановления Правительства РФ актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было вынесено представление в адрес директора МАУК «Бардымская ЦБС» Бардымского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры (л.д. 9-11).
Из ответа директора МАУК «Бардымская ЦБС» на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что была создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) в сфере культуры, запланирована работа комиссии по обследованию объекта и актуализации паспорта безопасности объекта МАУК «Бардымская ЦБС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена А., ответственная за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (л.д. 12-15).
Муниципальное автономное учреждение культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края является информационным, культурно-просветительским учреждением, действующим на основании Устава утвержденного постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 16-46).
Таким образом, судом установлено, что несоблюдение Учреждением требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности свидетельствует о террористической уязвимости учреждения культуры, что влечет нарушение прав на безопасность посетителей и сотрудников учреждения и может способствовать совершению на территории учреждения культуры террористических актов и иных противоправных действий, а также повлечь причинение вреда жизни здоровью и имуществу граждан и организаций.
Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на административного ответчика обязанностей.
При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не проведении в установленный срок мероприятий по актуализации паспорта безопасности на объекте муниципального автономного учреждения культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное автономное учреждение культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в соответствии с требованиями пп. «д» п. 45 Постановления Правительства РФ провести мероприятия по актуализации паспорта безопасности на объекте муниципального автономного учреждения культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенного по адресу: <адрес>.
Установить срок для исполнения обязанности по актуализации паспорта безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Муниципальному автономному учреждению культуры «Бардымская центральная библиотечная система» Бардымского муниципального округа Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.
Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края.
Судья: В.И. Корняков