УИД: 48RS0022-02-2023-000083-68 Дело № 2а-А115/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев материалы административного дела №2а-А115/2023 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пономаревский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области и Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Пономаревский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Пономаревский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области и Муниципальному бюджетному учреждению «Пономаревский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» (далее – МБУК «Пономаревский ПЦКД») о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму. В обоснование исковых требований указывает, что проверкой, проведённой прокуратурой Измалковского района, установлено, что согласно техническому заключению, утверждённому 19 апреля 2019 года директором ООО «Галина» ФИО1, по результатам визуально-инструментального обследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>, оно признано аварийным. Прокуратурой района 27 марта 2023 года произведен осмотр здания дома культуры деревни Недоходовка по адресу: ул. Центральная д. 54 Измалковского района. В ходе данных мероприятий установлено, что указанное здание фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чём свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. По периметру здание ничем не огорожено, внутрь здания имеется свободный доступ через входную незапертую деревянную дверь. Таким образом, в ходе прокурорской проверки достоверно установлено, что ответчиком как уполномоченным в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Устава сельского поселения Пономаревский совет Измалковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области от 14 апреля 2020 года №170-сс от имени муниципального образования органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ во взаимосвязи со статьями 2, 4 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3. Неправомерное бездействие ответчика, кроме того, не соответствует интересам муниципального образования в лице администрации Пономаревского сельсовета Измалковского района, в сфере реализации полномочии (обязанностей), предусмотренных Федеральном законом Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ. На основании изложенного просит обязать администрацию Пономаревского сельсовета Измалковского района Липецкой области и МБУК «Пономаревский ПЦКД Измалковского района» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание дома культуры <...> путём запирания на замки всех дверных проёмов, обивкой оконных проёмов первого этажа деревянными перекрытиями, а также установки информационной таблички о статусе аварийного объекта.

В судебной заседании старший помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации сельского поселения Пономаревский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области и МБУК «Пономаревский ПЦКД Измалковского района» и третьего лица администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, извещенные о судебном заседании надлежащим образом и своевременно, в суд не явились, об отложении не просили, уважительных причин неявки не представили.

Выслушав старшего помощника прокурора Никульникова А.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ РФ № 384) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфрастуктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подп. «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подп. «б» пункта 13).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах законности, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма (выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации последствий проявлений терроризма (статья 4).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – здании, расположенном по адресу: <...> д 54, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 21 марта 2023 года.

Согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с/п Пономаревский сельсовет, <...>, с кадастровым номером 48:09:1700203:2, площадью 4378, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под объекты культурно-бытового назначения.

Учредителем МБУК «Пономаревский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области», расположенного по адресу: <...>, является сельское поселение Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.

Прокуратурой Измалковского района Липецкой области 27 марта 2023 года проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму при прекращении эксплуатации здания дома культуры <...>, Измалковского района.

Согласно выводам технического заключения, утверждённого 19 апреля 2019 года директором ООО «Галина» ФИО1, по результатам визуально-инструментального обследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания дома культуры, расположенного по адресу: <...>, оно признано аварийным, проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно.

Постановлением администрации сельского Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области от 24 марта 2023 года № 12 «О ликвидации Дома культуры д. Недоходовка Муниципального бюджетного учреждения культуры «Пономаревский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» постановлено:

1. Ликвидировать Дома культуры д. Недоходовка Муниципального бюджетного учреждения культуры «Пономаревский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» с 27 марта 2023 года.

2. Директору МБУК «Пономаревский ПЦКД Измалковского района»:

1) в срок до 3 апреля 2023 года провести перераспределение имущества Дома культуры д. Недоходовка между другими структурными подразделениями учреждения;

2) в срок до 20 апреля 2023 года представить в администрацию Пономаревского сельсовета Измалковского района новую редакцию устава учреждения;

3) в срок до 10 мая 2023 года завершить мероприятия по ликвидации Дома культуры д. Недоходовка.

Прокуратурой района 27 марта 2023 года произведен осмотр здания дома культуры <...>. В ходе данных мероприятий установлено, что указанное здание фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чём свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. По периметру здание ничем и никак не огорожено, внутрь здания имеется свободный доступ через входную незапертую деревянную дверь. Таким образом, в ходе прокурорской проверки достоверно установлено, что ответчиком как уполномоченным в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Устава сельского поселения Пономаревский совет Измалковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Пономаревский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области от 14 апреля 2020 года №170-сс от имени муниципального образования органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ во взаимосвязи со статьями 2, 4 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что здание дома культуры в <...>, является открытым для доступа любых лиц, что в отсутствие технической защищенности объекта, его охраны может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан.

Неисполнение ответчиками вышеприведённых требований федерального законодательства приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и может привести к неблагоприятным (тяжким) последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийного здания дома культуры, совершения террористических актов, в том числе путём подрыва, которые, в свою очередь, могут совершаться в ходе осуществления террористической деятельности, чему будут способствовать нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму (наличие аварийного здания, свободный доступ неограниченного круга лиц в данное здание).

Неправомерное бездействие ответчиков, кроме того, не соответствует интересам муниципального образования в лице администрации Пономаревского сельсовета Измалковского района, в сфере реализации полномочии (обязанностей), предусмотренных Федеральном законом Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными заявленные прокурором Измалковского района требования к ответчикам в части обязания администрации Пономаревского сельсовета Измалковского сельсовета и МБУК «Пономаревский ПЦКД Измалковского района» принять меры по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>, исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц путем закрытия дверных, оконных проемов здания, а также установки информационной таблички о статусе аварийного объекта, поскольку непринятие ответчиками вышеуказанных мер создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Срок, предложенный прокурором для устранения нарушения законодательства при использовании муниципального имущества, суд считает разумным и достаточным.

Согласно пункту 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с административных ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пономаревский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области и МБУК «Пономаревский ПЦКД Измалковского района» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Пономаревский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области и МБУК «Пономаревский ПЦКД Измалковского района» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание дома культуры <...> путём запирания на замки всех дверных проёмов, обивки оконных проёмов первого этажа деревянными перекрытиями, а также установки информационной таблички о статусе аварийного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято судом 16 мая 2023 года.

Судья О.В. Лазарева