№ 2а-187/2023

53RS0002-01-2022-003334-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 18 января 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца- помощника Боровичского межрайонного прокурора Сизовой С.Э.,

представителя административного ответчика -Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения с участием сотрудников МО МВД России «Боровичский», на автомобильной дороге общего пользования местного значения № <адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения: дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде просадок, гребенки, колейности, скопление (застой) водных масс на покрытии проезжей части.

Несоблюдение Администрацией Боровичского муниципального района требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, неисполнение функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения, и недостаточная реализация полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории Боровичского муниципального района, угрожает безопасности дорожного движения.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, участников дорожного движения, в том числе на указанном участке дороги, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее административное исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию автомобильной дороги; обязать Администрацию Боровичского муниципального района в десятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения № <адрес> дефекты грунтового покрытия проезжей части, колейность, скопление (застой) водных масс.

В судебном заседании представитель административного истца Сизова С.Э. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – муниципального образования Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала, что Администрацией района не допущено бездействие, поскольку ежегодно для содержания дороги <адрес> и других МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» заключает муниципальные контракты. Указанная дорога является грунтовой, проложить по ней асфальт не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия, прокурор обратился с соблюдением установленного срока.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»).

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к обязанностям органа местного самоуправления.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены стандартом ГОСТ Р 50597-2017.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 установлены состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Боровичского муниципального района, проведенной 14 ноября 2022 г. Боровичским межрайонным прокурором совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский», на автомобильной дороге общего пользования местного значения № <адрес> с 0+000 км по 3+290 км обнаружены дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде просадок, гребенки и иных повреждений, на участке с 1+000 км по 3+290 км -дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде колейности, на участке с 0+800 км -скопление (застой) водных масс на покрытии проезжей части, что является нарушением требований п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017.

Вышеуказанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности Боровичского муниципального района.

Принимая во внимание результаты проверки, проведенной прокурором, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района нашло свое подтверждение и является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, влечет повышение аварийности на дорогах, и затрагивает интересы граждан, пользующихся автомобильными дорогами, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены прокурором обоснованно, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным десятимесячный срок для устранения выявленных нарушений, предложенный административным истцом, принимая во внимание, что нарушения допущены в области безопасности дорожного движения.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить

признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов Боровичского муниципального района

обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования местного значения № <адрес> устранить дефекты грунтового покрытия проезжей части с 0+000 км по 3+290 км и с 1+000 км по 3+290 км, скопление (застой) водных масс на покрытии проезжей части с 0+800 км.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района по истечению срока исполнения сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «01 » февраля 2023 г.