Дело № 2а-2571/23
45RS0026-01-2023-000151-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Чайковской Н.Р.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военному комиссариату г. Кургана, Призывной комиссии г. Кургана о признании незаконным и отмене решения по мобилизации на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военному комиссариату г. Кургана, Призывной комиссии г. Кургана о признании незаконным и отмене решения по мобилизации на военную службу.
В обоснование иска указано, что 25.09.2022 призывной комиссией г. Кургана в отношении него было вынесено решение №2 о призыве на военную службу, о чем ему стало известно 28.09.2022, когда он был направлен для прохождения военной службы.
Считает решение от 25.09.2022 №2 незаконным и нарушающим его права, а именно право на освобождение от военной службы по состоянию здоровья, право на отсрочку от военной службы в связи с осуществлением ухода за супругой – инвалидом 1 группы и воспитанием несовершеннолетнего ребенка, а также право близких родственников на надлежащий уход и содержание.
Указывает, что в период с 23.12.1994 по 13.12.1996 проходил срочную службу в Вооруженных силах РФ, при увольнении получил военно-учетную специальность «Каменщик строительных работ», уволен в запас с категорией учета «2», «солдат». В соответствии со ст. 53 ФЗ «О военной обязанности и военной службе» указанная категория пребывает в запасе до достижения возраста 45 лет. На момент принятия решения, указывает, что достиг указанного возраста, в связи с чем, его необходимо было уволить в запас.
Указывает, что его работа была связана с вредными последствиями, ежегодно проходил медицинское обследование, в ходе которого были установлены и регулярно подтверждались врачами наличие у него заболевания – <данные изъяты> и «<данные изъяты>. Полагает, что данное заболевание дает право на освобождение от военной службы. Специалисты Военного комиссариата г. Кургана его устное обращение проигнорировали, предоставленные копии документов не изучили.
Указывает, что состоял длительное время в гражданском браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19.11.2022 брак был заключен, имеется совместный ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 является инвалидом 1 группы, иных лиц, способных осуществлять полноценный уход за ФИО1, нет. Ранее уход за ФИО4 осуществлял ее сын ФИО3 в связи с занятостью на оборонном производстве, ФИО3 в течение дня не способен осуществлять уход. Его дочь является несовершеннолетней и не имеет материальной возможности обеспечивать не себя, не мать-инвалида. Дочь является студентом ГБПОУ «Курганский технологический колледж» по очной форме обучения.
Указывает, что является единственным родственником способным материально и физически осуществлять уход за близкими родственниками – супругой. Кроме того, на иждивении находится несовершеннолетняя дочь, он является единственным кормильцем.
Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Кургана от 25.09.2022 №2 о призыве на военную службу по мобилизации.
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно административному иску.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» ФИО8 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований, отказать.
Представители административных ответчиков Призывной комиссии г. Кургана, Военного комиссариата г. Кургана, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 31-ФЗ).
Согласно преамбуле Закона № 31-ФЗ он осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.
Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации проводятся в соответствии с Законом № 31-ФЗ, Федеральным законом «Об обороне» и являются составными частями организации обороны Российской Федерации.
В соответствии с положением статьи 3 Закона № 31-ФЗ, правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.
Согласно ч. 1. ст. 10 Закона № 31-ФЗ, граждане обязаны: 1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; 2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; 3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2. Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства от 30.12.2006 № 852 (далее Положения), призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.
Согласно п. 3 Положения, призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Указом Президента Российской Федерации №647 от 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации с 21.09.2022.
Согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 28 Положения, с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений законодательства также был издан приказ Военного комиссара Курганской области от 23.09.2022 № 253 «Об объявлении мобилизации», п. 1 которого предписано: всем офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам запаса, проживающим постоянно на территории Курганской области, получившим персональные повестки военных комиссариатов муниципальных образований, явиться в сроки и пункты, указанные в персональных повестках.
На основании решения Призывной комиссии г. Кургана по мобилизации граждан (протокол №2 от 25.09.2022) ФИО6 28.09.2022 призван на военную службу по частичной мобилизации граждан РФ.
Решением Призывной комиссии г. Кургана по мобилизации граждан (протокол №4 от 10.10.2022) утвержден именной список граждан, призванных на военную службу по мобилизации и переданных в воинские части с 26 по 29 сентября 2022г., 8 октября 2022г., рядовой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения направлен в войсковую часть № – 28.09.2022.
Доводы административного истца о том, что он не подлежал мобилизации, поскольку достиг возраста 45 лет, имеет военно-учетную специальность «Каменщик строительных работ», категорию запаса «2», является рядовым, является несостоятельным, Указ Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 ограничений, на которые ссылается административный истец, не содержит, разъяснения Министерства обороны Российской Федерации, на которые он также ссылается, нормативным актом не являются, носят рекомендательный характер и поэтому не могут быть приняты во внимание. Кроме того, в них указано на приоритет лиц по определенным воинским специальностям и имеющим боевой опыт, но при этом также указано, что очередность мобилизации как таковая отсутствует.
Согласно ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; 7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 31-ФЗ).
Как следует из медицинской карты, у ФИО6 установлен диагноз «<данные изъяты>».
Согласно Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (40 статья расписания болезней) данный диагноз основанием для освобождения от мобилизации не является, поскольку не отнесен к категориям годности «Г» - временно не годен к военной службе или «Д» - не годен к военной службе, что также подтверждено в судебном заседании пояснениями специалиста ФИО5, также пояснившей, что <данные изъяты> к таковым не относится.
Административным истцом ФИО6 каких-либо доказательств наличия данного диагноза (его обострения), жалоб при мобилизации, суду не представлено, его представитель пояснила, что административным истец обращался в военкомат только в устной форме, доводы об обязательном медицинском освидетельствовании мобилизованных основаны на неверном толковании федерального законодательства.
Кроме того, административный истец считает решение по мобилизации незаконным, поскольку его супруга ФИО1 является инвалидом 1 группы.
Как следует из материалов дела, 19.11.2022 у ФИО6 зарегистрирован брак с ФИО1 (свидетельство о заключении брака от 19.11.2022).
ФИО1, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №2749275.
Согласно ответу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области от 13.01.2023, с 01.03.2015 по 30.06.2022 уход за нетрудоспособным гражданином ФИО1 осуществлял ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО6, ФИО1 (свидетельство о рождении от 07.10.2005 №, свидетельство об установлении отцовства от 07.10.2005 № №).
Суд считает, что оснований для признания решения по мобилизации по доводам указанным выше, не имеется, поскольку как следует из материалов дела, на момент мобилизации (сентябрь 2022г.) ФИО6 был холост, брак был зарегистрирован только в ноябре 2022г.
В настоящее время ФИО6 не лишен возможности обратиться с рапортом и необходимым пакетом документов к командиру войсковой части.
Административным истцом в нарушение ст. 62, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено, а судом не добыто сведений о том, что в соответствии со ст. 18 Закона № 31-ФЗ, ФИО6 могла быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации в сентябре 2022г.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя.
Поскольку указанная совокупность по административному делу не установлена, оспариваемое решение принято административными ответчиками в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах полномочий, предоставленных законом, и не нарушают права административного истца, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Признавая законным оспариваемое решение Призывной комиссии, суд так же исходит из того, что оспариваемое решение принято компетентным органом, на основании действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным, Призывная комиссия города Кургана руководствовалась исключительно требованиями законодательства Российской Федерации, действовала в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца, не нарушала.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», Военному комиссариату г. Кургана, Призывной комиссии г. Кургана о признании незаконным и отмене решения по мобилизации на военную службу, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Мельникова