Дело №2-258/23
74RS0028-01-2022-007792-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.01.2023 года город Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего : Ботовой М.В.,
При помощнике : ФИО1,
рассмотрев гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Челябинской области обратились в суд с иском к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, где в обоснование указано, что между сторонами заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и здравпунктов государственных или муниципальных медицинских организаций Челябинской области НОМЕР от 27.12.2017 года. В соответствии с договором ответчик обязан исполнять трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором от 12.09.2017 года НОМЕР, заключенным с ГБУЗ «Городская больница г.Пласт» в течение пяти лет со дня заключения договора, а Министерство предоставляет Медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей. Исчисление пятилетнего срока, указанного в п.1.1 Договора, начинается с момента заключения договора. Обязательства истца по договору исполнены в полном объеме, на счет ответчику была перечислена единовременная компенсационная выплата в сумме 500 000 рублей, что подтверждается платежным поручением. Ответчиком обязательства по договору не исполнены, была получена единовременная компенсационная выплата, но условие об осуществлении трудовой деятельности в учреждении в соответствии с договором не выполнено. Трудовой договор с ответчиком прекращен 01.07.2019 года на основании п.3 чт.1 ст.77 ТК РФ, что следует из приказа учреждения. В связи с увольнением ответчику надлежало вернуть в бюджет за неотработанный период единовременную компенсационную выплату в размере 348932,68 рублей. Просит взыскать с ответчика в бюджет Челябинской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 348932,68 рублей.
Стороны, представитель третьего лица о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.
В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1868-О, от 27 октября 2015 года N 2483-О). Эта выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640. Названные Правила являются приложением N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, предусматривающего возможность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
Согласно ст. 1, Закона Челябинской области от 02.12.2016 N 464-ЗО (ред. от 31.05.2017) "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам" ( действовавшего до 31.12.2017 года), Медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, принятым в фельдшерско-акушерские пункты или здравпункты областных государственных или муниципальных медицинских организаций на должности фельдшера, заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, заведующего здравпунктом - фельдшера и заключившим с органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья граждан, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - медицинский работник), за счет средств областного бюджета предоставляется единовременная компенсационная выплата в размере 500 тысяч рублей на одного указанного медицинского работника.
При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или добросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно вводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью могли иметь в виду.
В материалах дела имеется договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов и здравпунктов государственных или муниципальных медицинских организаций Челябинской области НОМЕР от 27.12.2017 года, заключенный между Министерством здравоохранения Челябинской области и ФИО2, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница г.Пласт.», где предметом является предоставление единовременной компенсационной выплаты и обязанности медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством, в соответствии с трудовым договором от 12.09.2017 года НОМЕР, заключенным с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница г.Пласт.»
В обязанностях учреждения указано об обеспечении местом работы, соответствующим требованиям охраны труда, сообщении в Минздрав в течение двух рабочих дней о прекращении трудового договора ( п.2.3).
Согласно п.3.2 договора медицинский работник в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1,2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2,5,6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ) обязан возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.
Данный договор подписан в трехстороннем порядке.
Представителем третьего лица ГБУЗ «Горордская больница г.Пласт» по запросу суда представлены Устав, из которого следует, что предметом деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению.
В материалах дела имеется заявление ФИО2 о приеме на работу от 05.09.2017, трудовой договор НОМЕР от 12.09.2017 года, которым ФИО2 принят на работу в фельдшерско-акушерский пункт на должность фельдшера ГБУЗ «Городская больница г.Пласт», на неопределенный срок с 12.09.2017 года на полную рабочую неделю, полный рабочий день. Трудовой договор подписан сторонами.
Третьим лицом также представлены дополнительные соглашения к трудовому договору НОМЕР от 01.06.2018 года, с подробным описанием режима работы полной рабочей недели, графиком работы 6 дней и одним выходным днем воскресенье, время начала работы 8 часов и окончания 15-10, обеденного перерыва с 12 до 12.30.
Из дополнительного соглашения к трудовому договору НОМЕР от 01.01.2019 года следует. Что сотруднику установлен должностной оклад 14000 рублей, надбавка за стаж непрерывной работы 5% должностного оклада, уральский коэффициент, п.6.2,6.3 о стимулирующих, индексации исключены.
Согласно копии трудовой книжки от 12.03.2001 года на имя ФИО2, следует, что с 12.09.2017 принят заведующим фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшером села Михайловка, продолжает работать по настоящее время.
В материалах дела имеется приказ о прекращении трудового договора с работником, увольнении ФИО2 01.07.2019 года по собственному желанию, пункт 3 части первой статьи 77 ТК РФ.
В материалах дела имеется личная карточка формы Т2 на ФИО2, табели учета рабочего времени за период работы ФИО2, приказ НОМЕР от 11.07.2018 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора за отсутствие на рабочем месте 06.07.2018 года без уважительной причины, объяснительная записка от 09.07.2018 года, обращение жителей села Михайловка с жалобой на работу фельдшера ФИО2, в связи с отсутствием прививочных мероприятий, редким выездом для осмотра пожилых людей, нахождении в нетрезвом состоянии на рабочем месте.
В материалах дела имеется платежное поручение, НОМЕР от 27.12.2017 на сумму 500 000 рублей единовременная компенсационная выплата.
В материалах дела имеется претензия на возврат компенсационной выплаты НОМЕР от 30.09.2022 года.
Согласно расчета, представленного суду ответчиком фактически отработано 552 дня ( 5 дней в 2017 году, в 2018 году 365 дней, в 2019 году 182 дня), сумма по договору 500000 рублей, фактически расход сумм в сумме 151067,32 рублей ( 2017 год 1368,36 рублей, в 2018 году 99890,53 рублей, в 2019 году 49808,43 рублей), итого не отработано и подлежит возврату сумма 348932,68 рублей ( 500000-151067,32).Указанный расчет признается судом верным, стороной ответчика не оспаривается.
В вышеуказанном Федеральном законе дана основополагающая характеристика понятию "единовременная выплата", а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому от работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в. сельский населенный пункт затраты. При этом порядок использования компенсационной выплаты законодателем не регулируется, полученные денежные средства медицинский работник может использовать как на приобретение недвижимости, так и на потребительские нужды, главное условие для получившего компенсационную выплату медицинского работника - отработать 5 лет в сельской местности, тогда как целевые средства выделяются на строго определенные законом цели.
Таким образом, судом установлено, что Министерство здравоохранения Челябинской области свои обязательства по договору НОМЕР от 27.12.2017 года выполнило путем перечисления денежных средств ФИО2, при этом с его стороны обязательства по договору о работе в течение пяти лет в предусмотренном учреждении и должности не исполнены в полном объеме.
В своих письменных возражениях ответчик ссылается на то, что он не мог осуществить трудовую функцию в связи с нарушением учреждением организации труда, а именно отсутствии санузла и водоснабжения, материальными средствами(сумкой неотложной помощи, комплектом санитарной одежды, сменной обуви, канцтоварами, место работы не соответствовало требованиям пожарной безопасности. Также ссылается на то, что истцом пропущен срок исковой давности по взысканию указанной в иске суммы. Просит принять во внимание, что не было предоставлено служебного жилья, уровень заработной платы не соответствовал требованиям закона.
К письменным возражениям ответчиком приобщены пояснительная записка от 06.06.2018 года на имя главного врача больницы о нарушениях санитарных норм, отсутствии материальных средств, служебного жилья, докладная от 15.11.2017 об отсутствии водоснабжения, заявка на канцтовары и материальные средства от 15.11.2017, докладная от 15.11.2017 о нарушении правил электро- технической безопасности, скриншот с сайта о вакансии с предоставлением служебного жилья, докладная от 15.11.2017 о служебном помещении, ответ администрации Пластовского муниципального района от 22.12.2017 о том, что вопрос с предоставлением служебного жилья будет решаться в первом квартале 2018 года, заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы для поиска жилья от 03.05.2019, заявление об увольнении по собственному желанию от 18.06.2019 года, справка о доходах за 2018.
Разрешая доводы ответчика о пропуске срока давности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии с положениями статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.
Как следует из пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Так, трудовой договор между сторонами расторгнут 01.07.2019 года на основании собственного желания сотрудника, в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 ТК РФ.
Согласно заключенного между сторонами договора НОМЕР от 27.12.2017 года (п.2.3 )учреждение обязано сообщить в Минздрав Челябинской области в течение двух рабочих дней о прекращении трудового договора с медицинским работником.
Ответчиком в обоснование пропуска срока исковой давности приобщено, полученное им уведомление Министерства здравоохранения Челябинской области от 19.07.2019 года НОМЕР о возврате части единовременной компенсационной выплаты, в связи с увольнением.
О направлении указанного уведомления также отражено в представленной истцом претензии НОМЕР от 30.09.2022 года
( л.д.22-23).
Обращение с данным иском в суд имело место 30.11.2022 года.
Оценив изложенное в совокупности, принимая во внимание заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований по мотивам пропуска срока исковой давности, истекшего 20.07.2022 года.
Доводы ответчика о том, что ответчик не мог осуществлять свою трудовую функцию, в связи с нарушением учреждением организации труда, не могут быть приняты во внимание, поскольку в нарушение условий договора на получение единовременной компенсационной выплаты трудовой договор ответчиком расторгнут по собственному желанию на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Иные доводы ответчика суд находит не состоятельными, не имеющими юридического значения для рассматриваемого спора.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика части единовременной компенсационной выплаты в размере 348932,68 рублей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Министерству здравоохранения Челябинской области в удовлетворении требований к ФИО2, ДАТА года рождения (ИНН НОМЕР) о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 348932,68 рублей, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий : Ботова М.В.