Дело № 2-1521/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 15 сентября 2025 г.
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска
в составе председательствующего судьи Земцовой О.Б.,
при секретаре Лапиной Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1521/2025 по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, установлении группы инвалидности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, установлении группы инвалидности.
В обоснование иска указал, что 06 апреля 2021 г. решением Бюро № 11 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России ему была установлена 3-я группа инвалидности.
Начиная с момента установления 3-ей группы инвалидности им ежегодно – в 2022, 2023, 2024 годах проходились освидетельствования по медико-социальной экспертизе в целях подтверждения установленной группы инвалидности, инвалидность ежегодно продлевалась.
В мае 2025 года с целью прохождения медико-социальной экспертизы и подтверждения установленной группы инвалидности он обратился к ответчику. По результатам его обращения, ответчиком была проведена медико-социальная экспертиза по документам, в соответствии с выводами которой ему было отказано в установлении группы инвалидности (экспертное решение первичного бюро № 1 от 29 мая 2025 г.).
Причинами для отказа в установлении группы инвалидности, как указано в выписке № от 17 июня 2025 г. явились его заболевания, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности (решением Бюро № 1 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от 17 июня 2025 г.).
Не согласившись с решением указанного бюро, он его дважды обжаловал в экспертном составе № ГБ МСЭ по Ульяновской области.
По результатам его обжалования, экспертным составом № ГБ МСЭ по <адрес> было вынесено решение о том, что отказ в установлении ему инвалидности является обоснованным и подтвержденным.
Так, согласно выписке № от 17 июня 2025 г. ответчиком установлено, что по результатам комплексного анализа клинико-функциональный. социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных медицинских, медико-экспертных документов, личного осмотра: учитывая: наблюдение с 2020 года с лимитированной формой системной склеродермии; активность заболевания, отсутствие активности по данным лабораторных показателей на фоне проводимой базисной терапии в стабильных с 2020 года дозировках: метипред 4 мг/сут., гидроксихлорохин 200 мг/сут; отсутствие прогрессирования заболевания по данным представленных в динамике; вовлечение в процесс внутренних органов (гипертония пищевода), не приводящие к умеренным нарушениям функций организма.
Имеются стойкие незначительные нарушения функций системы крови иммунной системы, стойкие незначительные нарушение нейромышечных, скелетных, связанных с движением (статодинамических) функций, стойкие незначительные нарушения функций пищеварительной системы (максимальная количественная оценка нарушенных функций составляет 20% в соответствии с п. 13.2.1.1 приложения № 1 к приказу Минтруда России от 26 июля 2024 г. № 374н), не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания его инвалидом. Наличие акта влияния других функциональных нарушений утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не установлено.
Считает, что отказ ответчика в установлении ему инвалидности является незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права.
В декабре 2020 года ему была диагностирована системная склеродермия в клинической картине: отеки лица кистей, синдром Рейно, дигитальный трещинки, тригеминит, гипертония пищевода, данные заболевания у него являются хроническими, то есть излечиться от них он не может, так как они являются сложными для лечения. Ежегодно он проходит обследование в НИИ ревматологии имени ВА. Насоновой, последнее обследование им пройдено в апреле 2025 года ответчику был представлен осмотр ревматолога НИИ имени В.А. Насоновой от 30 апреля 2025 г., где подтверждены его указанные заболевания.
Также он постоянно испытывает отек кистей, изменение цвета кожных покровов кистей, отек, онемение цвета кожи стоп с 2024 года, зябкость стоп и кистей, боли в пищеводе, онемение правой половины лица, вынужден жевать левой стороной – справа не чувствует пищу, прикусывает щеку. Жжение левой половины языка, одышка при ходьбе по лестнице до 3 этажа, быстрая утомляемость, отеки по утрам на ногах, руках и на лице.
Об этих жалобах им было сообщено при проведении медико-социальной экспертизы: также данные боли были у него в 2021 году, когда ему была назначена инвалидность впервые и продолжалось все время, то есть, начиная с момента установления диагнозов – с декабря 2020 года и продолжается до настоящего времени, каких-либо изменений в сторону улучшения его состояния не имелось и в настоящее время отсутствуют.
Однако, по результатам проведения медико-социальной экспертизы ему было отказано в назначении 3-ей группы инвалидности.
В связи с изложенным просит признать незаконным решение Бюро № 1 – филиал «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от 17 июня 2025 г., от 29 мая 2025 г. об отказе в установлении инвалидности ФИО1
Возложить на Бюро № 1 – филиал «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России обязанность установить ФИО1 инвалидность 3-ей группы на срок 1 год.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Минтруда России ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование привели доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что оснований для установления ФИО1 группы инвалидности не имеется, что также подтверждено заключением судебной экспертизы.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.
Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.
Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 имеет основную профессию – повар, не работает с 2021 года.
<данные изъяты>
С 12 марта 2021 г. по 26 марта 2021 г. находился на лечении и обследовании в ревматологическом отделении ФГБНУ «НИИ ревматологии В.А. Насоновой» с диагнозом: <данные изъяты>
Освидетельствован впервые заочно в бюро № 11-филиале 06 апреля 2021 г. – 12 апреля 2021 г. После изучения медицинских, медико-экспертных документов установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>
Выявлены ограничения способности к самообслуживанию 1 ст., трудовой деятельности 1 ст. Вынесено экспертное решение: инвалид 3 группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год (до 01 мая 2022 г.).
В дальнейшем регулярно наблюдался у ревматолога, получал курсы лечения в дневном стационаре.
Очередное освидетельствование проведено заочно в бюро № 10-филиале 01 апреля 2022 г. – 11 апреля 2022 г. По результатам освидетельствования установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>
<данные изъяты>
С 27 октября 2022 г. по 08 ноября 2022 г. находился на лечении в ревматологическом отделении ФГБНУ «НИИ ревматологии В.А. Насоновой» с диагнозом: <данные изъяты>
Очередное освидетельствование проведено заочно в бюро № 10-филиала с 05 мая 2023 г. по 10 мая 2023 г. По результатам освидетельствования установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>
С 20 ноября 2023 г. по 27 ноября 2023 г. находился на лечении в ревматологическом отделении ФГБНУ «НИИ ревматологии В.А. Насоновой» с диагнозом: <данные изъяты>
Очередное освидетельствование проведено заочно в бюро № 3-филиале с 10 апреля 2024 г. по 15 апреля 2024 г. По результатам освидетельствования установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>
Выявлены ограничения способности к самообслуживанию 1 ст., трудовой деятельности 1 ст. Вынесено экспертное решение: инвалид 3 группы с причиной: «общее заболевание» сроком на 1 год: с 01 июня 2024 г. по 01 июня 2025 г.
За последний год состояние стабильное. Получал лечение амбулаторно и условиях дневного стационара.
С 04 декабря 2024 г. по 17 декабря 2024 г. находился на лечении в дневном стационаре ГУЗ «Городская поликлиника № 4» с диагнозом: <данные изъяты>
На очередное освидетельствование направлен решением врачебной комиссии ГУЗ «Городская поликлиника № 4» от 12 мая 2025 г. №.
Освидетельствование проведено в бюро № 1-филиале ФКУ «МСЭ по Ульяновской области» заочно 15 мая 2025 г. – 29 мая 2025 г. После изучения представленных медицинских документов и направления на медико-социальную экспертизу, установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>
Выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма, которые не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и не являются основанием для установления группы инвалидности. Вынесено экспертное решение: инвалидом не признан.
Решение первичного бюро было подтверждено при очном обжаловании его 17 июня 2025 г. в экспертном составе №.
В связи с несогласием с решением экспертного состава № о непризнании инвалидом освидетельствован очно по обжалованию 30 июня 2025 г. в экспертном составе №.
После изучения представленных медицинских документов и направления на медико-социальную экспертизу, личного осмотра установлен клинико-функциональный диагноз: системная склеродермия, хроническое течение, лимитированная форма: отек кистей, синдром Рейно, дигитальные трещинки (по анамнезу), тригеменит, гипотония пищевоа (по анамнезу), капилляроскопические незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, функций пищеварительной системы.
По результатам комплексного анализа клинико-функциональных, социальных, бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, учитывая, что системная склеродермия на фоне постоянного лечения протекает с низкой лабораторной активностью, медикаментозное лечение проводится без увеличения доз препаратов, степень выраженности функциональных нарушений со стороны вовлеченных органов и систем организма сохраняется на уровне незначительных, выявлены стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, функций пищеварительной системы (максимальная количественная оценка нарушенных функций составляет 20% в соответствии с п.13.2.1.1. приложения № 1 к приказу Минтруда России от 26 июля 2024 г. № 374н), не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для не признания ФИО1 инвалидом на основании действующих нормативных документов. решение принято единогласно всеми специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу.
Не согласившись с решениями экспертного состава, истец обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. N 588 утверждены Правилами признания лица инвалидом, в соответствии с которыми признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п.7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.8). Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 настоящих Правил (п.9).
Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 г. № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (зарегистрировано в Минюсте России 18 ноября 2019 г. № 56528).
Пунктом 3 данного Приказа определены основные виды стойких расстройств функций организма человека.
К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:
а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);
б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);
в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);
г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);
д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;
е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).
Из пункта 4 данного Приказа следует, что степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.
Согласно п.5 Приказа выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:
I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;
II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;
III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;
IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.
Если приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.
При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.
Согласно 9 Приказа критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
В ходе рассмотрения данного дела судом по ходатайству истца была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Из заключения экспертов от 08 сентября 2025 г. ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России следует, что на основании изучения представленных материалов эксперты пришли к выводам, что оснований для установления ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 29 мая 2025 г., 17 июня 2025 г. и 30 июня 2025 г. третьей группы инвалидности, с учетом имеющихся у него заболеваний, не имелось.
Оснований для установления ФИО1 на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации третьей группы инвалидности, с учетом имеющихся у него заболеваний, на основании представленной медицинской документации не имеется.
У суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов заключения федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку доказательств, опровергающих их либо ставящих их под сомнение, суду не представлено. Экспертиза проведена комиссией врачей-специалистов, имеющих значительный стаж работы и обладающих необходимыми специальными познаниями. Перед проведением экспертизы эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым статьей 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», согласно которой эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.
Каких-либо дополнительных доказательств, которые опровергали бы полученные при освидетельствовании данные, истцом не представлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ФКУ«Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, установлении группы инвалидности, не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, установлении группы инвалидности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Земцова О.Б.
Срок изготовления мотивированного решения суда – 29 сентября 2025 г.